为深入贯彻全市深化涉企行政执法改革工作会议暨规范涉企行政执法专项行动动员部署会议精神，推进全市涉企行政执法深化改革暨专项行动工作，规范市政管理领域涉企行政执法行为，维护企业合法权益，优化法治化营商环境，结合市政管理工作实际，制定本办法。
一、适用范围
本办法适用于规范本市市政管理领域相关企业的分级分类管理与检查。市级管理部门按照本办法负责市级管辖企业的涉企检查；各县区（开发区）管理部门可参照本办法，结合实际制定本辖区涉企检查的管理办法。
二、分类依据及结果
根据《山东省住房和城乡建设厅关于严格规范全省住房城乡建设领域涉企行政检查工作的通知》，对涉及市政管理领域的企业进行分类（共5类）：
（一）城镇排水与污水处理类。主要涉及城市生活污水处理企业和已办理排水许可的城镇排水企业（商户）。
（二）城市防汛安全类。主要涉及负责城市排水设施运维的企业。
（三）城市道路类。主要涉及负责城市道路运维的企业。
（四）市政基础设施运维类。主要涉及负责市政基础设施运维的企业。
（五）城市照明类。主要涉及负责城市照明运维的企业。
三、分级依据及标准
按照“科学分级、差异监管、动态调整” 原则，依据企业和商户的安全管理水平、设施设备状况、风险程度、事故隐患排查治理情况以及应急管理能力等多方面因素进行综合评定分级。结合我市实际，将市政领域相关企业按照行业进行划分：
（一）污水处理行业企业。依据污水处理企业设计规模和处理方式，结合安全生产管理制度健全性和执行情况、设施设备的运行维护和安全性能、人员的安全培训和资质、安全风险管控和隐患排查治理工作成效、应急救援预案的制定演练和应急物资储备、安全事故排查及管理要求执行情况、职业健康与环保及相关方管理及专项整治等情况进行综合评定分级。具体评定细则参照《城镇排水与污水处理条例》《全市污水处理行业安全生产分级分类管理评定细则（试行）》执行。污水处理企业为市政领域重点监管企业，暂不设置A级企业，划分BCD三级实施分级管理。
1. B级企业（综合评分90分以上）
（1）安全生产管理制度完善且执行严格，各类安全管理档案齐全规范。
（2）安全投入充足，设施设备先进且维护良好，自动化程度高，安全性能可靠。
（3）人员安全培训到位，全员具备较高的安全意识和专业技能，特种作业人员全部持证上岗。
（4）安全风险管控措施有效，隐患排查治理实现常态化、信息化，隐患整改率达100%。
（5）应急救援预案科学合理，演练频繁且效果良好，应急物资储备充足、完好。
（6）近三年内未发生安全生产事故。
（7）定期开展全面且深入的职业与环保培训，相关方严格、全面履行安全职责，积极主动开展集中安全专项整治，整改及时且效果卓越，各项安全环保指标大幅优于行业标准。
2. C级企业（综合评分75-89分）
（1）安全生产管理制度健全，基本能够有效执行，安全管理档案较完整。
（2）安全投入能满足生产需求，设施设备运行正常，定期进行维护保养。
（3）人员安全培训基本到位，大部分人员具备相应的安全知识和技能，特种作业人员持证率不低于95%。
（4）安全风险得到有效管控，隐患排查治理工作有序开展，隐患整改率在95%以上。
（5）应急救援预案较完善，能够定期组织演练，应急物资储备基本满足要求。
（6）近三年内未发生较大及以上生产安全事故。
（7）开展过职业与环保培训，相关方基本履行安全职责，开展了集中安全专项整治，整改效果较好，各项安全环保指标达到行业标准。
3. D级企业（综合评分75分及以下）
（1）建立了安全生产管理制度，但执行力度有待加强，安全管理档案存在部分缺失。
（2）安全投入基本满足生产需要，设施设备存在一定的老化现象，但不影响正常运行，维护保养工作基本落实。
（3）人员安全培训有一定成效，但部分人员安全意识和技能有待提高，特种作业人员持证率不低于90%。
（4）安全风险得到一定程度的管控，隐患排查治理工作基本开展，但仍存在一些未及时整改的隐患，隐患整改率在90%以上。
（5）应急救援预案基本完善，能够开展演练，但演练效果一般，应急物资储备存在少量不足。
（6）近一年内未发生较大及以上生产安全事故，一般事故次数不超过2次。
（7）开展职业与环保培训的频次和质量一般，相关方部分履行安全职责，开展了集中安全专项整治，但整改效果一般，部分安全环保指标接近行业标准。
（二）市政设施维护行业企业。参照《临沂市城市道路桥梁管理维护技术导则（试行）》《临沂市城市排水管理维护技术导则（试行）》《临沂市城市照明管理维护技术导则（试行）》《临沂市城市隧道管理维护技术导则（试行）》，依据市政设施维护企业的安全文明管理、维护质量、精准维护、热线关联等方面进行考核评定。具体考核依据为国家、省、市及各级有关部门发布实施的安全生产等方面相关法律法规、制度措施和有关文件要求。市政设施维护企业为市政领域重点监管企业，划分ABCD四级实施分级管理。
1. A级企业（综合评分90分以上）
（1）安全文明管理方面，严格贯彻落实上级安全生产工作部署和文明施工要求，机制健全、措施执行到位、隐患排查彻底、教育培训全面。
（2）维护质量方面，对相关道路、桥梁、排水、照明、隧道等市政设施的日常维护和病害处置质量高，完全符合相关标准要求。
（3）精准维护方面，上报的维护项目维护工程量准确、履行维护审批流程规范、维护项目必要且方案可行、维护计划制定及执行到位、精准预算合理、维护工程量报送及时准确。
（4）热线考核方面，接收“12345·临沂首发” 热线工单数量少，办理质效高。
（5）附加分方面，相关工作得到上级领导高度肯定，研发创新成果被上级认定推广。
（6）无一票否决项情况。
2. B级企业（综合评分75-89分）
（1）安全文明管理方面，较好地贯彻落实上级安全生产工作部署和文明施工要求，机制基本健全、措施执行较好、隐患排查较认真、教育培训较到位。
（2）维护质量方面，对市政设施的日常维护和病害处置质量较好，基本符合相关标准要求。
（3）精准维护方面，上报的维护项目维护工程量较准确、履行维护审批流程较规范、维护项目较必要且方案较可行、维护计划制定及执行较好、精准预算较合理、维护工程量报送较及时准确。
（4）热线考核方面，接收“12345·临沂首发”热线工单数量适中，办理质效较好。
（5）附加分方面，相关工作得到上级部门较好评价。
（6）无一票否决项情况。
3. C级企业（综合评分60-74分）
（1）安全文明管理方面，基本贯彻落实上级安全生产工作部署和文明施工要求，但在某些方面存在不足，机制执行力度有待加强，隐患排查和教育培训存在一定差距。
（2）维护质量方面，对市政设施的日常维护和病害处置质量基本满足要求，但存在一些小问题。
（3）精准维护方面，上报的维护项目维护工程量、履行维护审批流程、维护项目必要性和方案可行性、维护计划制定及执行、精准预算、维护工程量报送等方面存在一定瑕疵。
（4）热线考核方面，接收“12345·临沂首发”热线工单数量较多，办理质效一般。
（5）附加分方面，相关工作无明显优劣评价。
（6）无重大一票否决项情况，但可能存在一般安全隐患或较小负面舆情。
4. D级企业（60分以下）
（1）安全文明管理方面，未能有效贯彻落实上级安全生产工作部署和文明施工要求，机制不健全，措施执行不力，隐患排查不彻底，教育培训严重不足。
（2）维护质量方面，对市政设施的日常维护和病害处置质量差，存在较多不符合标准要求的情况。
（3）精准维护方面，上报的维护项目维护工程量不准确、不及时，维护审批流程不规范，维护项目必要性和方案可行性存在严重问题，维护计划制定及执行混乱，精准预算不合理。
（4）热线考核方面，接收“12345·临沂首发”热线工单数量多，办理质效差。
（5）附加分方面，相关工作受到上级领导批评或上级部门负面评价。
（6）存在一票否决项情况，如重大安全隐患、发生安全生产事故、引发较大负面舆情等。
（三）城镇排水企业（商户）。依据企业（商户）的排水许可合规情况、排水水质达标情况、排水设施维护状况、违规排放记录以及配合监管程度等因素进行综合评定分级。具体评定参考《城镇污水排入排水管网许可管理办法》以及本市相关排水管理规定。城镇排水企业（商户）为市政领域一般监管企业，划分ABCD四级实施分级管理。
1. A级企业（商户）（综合评分90分以上）
（1）严格遵守排水许可相关规定，排水许可文件齐全且在有效期内，排水水质长期稳定达标，各项水质指标远优于排放标准。
（2）排水设施完善且维护良好，定期进行自查和维护保养，无排水设施损坏、堵塞等问题。
（3）近三年内无违规排放记录，积极配合排水监管部门的各项工作，主动提供排水相关数据和信息。
（4）具备完善的排水突发事件应急预案，并定期组织演练，应急物资储备充足。
2. B级企业（商户）（综合评分75-89分）
（1）排水许可合规，排水水质基本达标，偶尔出现轻微超标情况但能及时整改。
（2）排水设施维护较好，能按要求进行日常检查和维护，排水设施故障较少。
（3）近三年内违规排放次数不超过1次，能较好地配合排水监管工作。
（4）有排水突发事件应急预案，能定期开展应急演练，应急物资储备基本满足要求。
3. C级企业（商户）（综合评分60-74分）
（1）排水许可基本合规，但存在部分资料不完善或过期未续办等情况。排水水质时有超标，但超标幅度较小，整改后能达标。
（2）排水设施存在一定的老化或损坏现象，但不影响正常排水，维护工作基本落实。
（3）近一年内违规排放次数不超过2次，对排水监管工作配合度一般。
（4）有应急预案，但演练频次较低，应急物资储备存在少量不足。
4. D级企业（商户）（60分以下）
（1）排水许可文件缺失或过期未办理，排水水质严重超标，长期无法达到排放标准。
（2）排水设施损坏严重，存在严重堵塞、渗漏等问题，且未进行有效维护。
（3）近一年内违规排放次数超过2次，拒不配合排水监管工作，甚至阻碍执法检查。
（4）无应急预案或应急物资储备严重不足，应对排水突发事件能力差。
四、评定程序
（一）污水处理行业企业
1. 企业自评：污水处理企业应每年对照本评定办法和评定细则进行自评，形成自评报告，并向各级行业主管部门提交自评申请。
2. 部门评定：各级行业主管部门收到企业自评申请后，组织专业人员对企业进行现场评定，根据相关法律规定及行业要求标准进行评定打分。
3. 综合评定：企业自评占30%，各级行业主管部门评定占50%，市级行业主管部门评定占20%，综合评定成绩按照百分制换算，最终确定企业等级。
（二）市政设施维护行业企业
1. 日常考核。各级行业主管部门按照区域考核、随机检查、集中考核、精准维护考核、热线考核等形式，对市政设施维护企业进行日常考核，并做好记录。
2. 定期汇总。每月汇总考核情况，计算企业的月度考核得分；每季度、年度对相应考核周期内的成绩进行平均，得出季度、年度考核得分。
3. 等级确定。根据企业的月度、季度、年度考核得分，对照分级标准确定企业的等级。
（三）城镇排水企业（商户）
1. 参与许可。由各级行政审批部门办理行政许可，各级行业主管部门参与现场勘验并出具相关许可意见，收集商户的基本信息、排水设施情况、排水水质检测报告等资料，作为分级评定的基础依据。
2. 监测监管。各级行业主管部门定期对市政管网进行水质监测，对水质异常情况的管网进行逐项排查。每季度对排水商户的排水水质进行抽样检测，同时检查排水设施的运行维护状况。如有获取排水许可的商户违规排放，将进行降类管理。
3. 等级评定。排水企业（商户）根据行业标准，对排水户采取“无感监管，无事不扰”。对有违规排放的企业（商户）进行降级管理。每年年底，城镇排水主管部门根据日常监测监管记录、违规处罚情况等，对照分级标准对排水商户进行综合评定打分，确定商户等级。评定结果在官方网站进行公示，接受社会监督。
五、检查频次及管理措施
（一）污水处理行业企业
1. B级企业
（1）减少日常监督检查频次，执行分级分类抽查标准（B类抽查比例50%、频次1次）。
（2）在各类评先评优、政策扶持等方面予以优先考虑。
（3）鼓励企业发挥示范引领作用，向其他企业分享安全生产管理经验。
2. C级企业
（1）执行分级分类抽查标准（C类抽查比例70%、频次1次），重点检查安全生产管理制度的执行情况和隐患排查治理工作。
（2）加强对企业的安全指导和服务，帮助企业进一步提升安全管理水平。
3. D级企业
（1）执行分级分类抽查标准（D类抽查比例90%、频次2次），加大对设施设备、人员培训、隐患整改等方面的检查力度，实行重点监管。
（2）责令企业立即停产整顿，直至隐患消除，经复查合格后方可恢复生产。
（3）对企业主要负责人进行安全生产约谈，依法依规进行处罚，督促其落实安全生产主体责任。
（二）市政设施维护行业企业
1. A级企业
（1）在企业申报有关奖项或出具业绩证明时予以大力支持。
（2）执行分级分类抽查标准（A类抽查10%，频次1次），鼓励企业在技术创新、管理提升等方面发挥示范引领作用。
2. B级企业
（1）执行分级分类抽查标准（B类抽查20%，频次1次），加强对企业维护质量、安全管理等方面的指导。
（2）鼓励企业对标A级企业，提升自身管理水平。
3. C级企业
（1）执行分级分类抽查标准（C类抽查40%，频次1次），重点检查安全文明管理、维护质量和精准维护等方面存在的问题。
（2）要求企业制定详细的整改计划，限期整改，并定期汇报整改情况。
（3）对企业主要负责人进行警示谈话，督促其落实主体责任。
4. D级企业
（1）执行分级分类抽查标准（D类抽查60%，频次1次），实行重点监管。
（2）责令企业立即停止相关维护作业，进行全面整改，直至复查合格后方可恢复作业。
（3）按照相关合同约定条款和工作程序，扣除相应的维护费用；情节严重的，解除合同。
（4）依法依规对企业及其主要负责人进行处罚，将企业不良行为记入信用档案。
（三）城镇排水企业（商户）
1. A 级企业（商户）
（1）原则上不抽查，采取“无感监管、无事不扰”。
（2）在排水相关政策扶持、技术指导等方面予以优先考虑。
（3）鼓励商户发挥示范引领作用，向其他商户分享排水管理经验。
2. B级企业（商户）
（1）执行分级分类抽查标准（B类抽查2%，频次1次），重点检查排水水质和设施维护情况。
（2）加强对商户的排水管理指导，帮助其进一步提升排水管理水平。
3. C级企业（商户）
（1）执行分级分类抽查标准（C类抽查4%，频次1次），加大对排水许可合规性、水质达标情况和设施维护的检查力度。
（2）要求商户制定针对性的整改计划，限期提高排水管理水平。
（3）对商户主要负责人进行排水管理约谈，督促其落实排水主体责任。
4. D级企业（商户）
（1）执行分级分类抽查标准（D类抽查6%，频次1次），实行重点监管。
（2）责令商户立即停止违规排水行为，进行全面整改，直至复查合格后方可恢复正常排水。
（3）依法依规对商户及其主要负责人进行处罚，纳入排水管理“黑名单”，限制其排水相关业务。
六、动态管理
企业（商户）的分级分类实行动态管理，每年进行一次重新评定。在评定周期内，企业（商户）发生生产安全事故、存在重大安全隐患、维护质量严重不达标、引发较大负面舆情、违规排放等情况的，及时降低其等级，并按照相应的管理措施进行处理；企业（商户）通过整改提升，各项指标达到更高等级标准的，可申请升级评定，原则上一年不超过两次。
