尊敬的乔淑琴委员：
您提出的关于《关于加快智慧城市建设的几点建议》的提案收悉，现答复如下：
首先，感谢您对城市管理工作的关心和支持。近年来，我局认真贯彻落实习近平总书记关于“提高城市管理水平要在科学化、精细化、智能化上下功夫”“让城市更聪明一些、更智慧一些”等相关要求，2019年临沂市城管局大力实施“互联网＋城市管理”行动，优化城市管理水平和服务体系，搭建空中、地面、地下立体式、多要素汇聚的智慧城市应用与信息服务平台。2019年7月，住房和城乡建设部城市管理监督局城市管理信息化工作调研组来我市调研，对我市智慧城管综合平台建设的理念、思路和方式给予充分肯定，年底将我市列为全国15个城市综合管理服务平台建设试点之一。2019年11月，省住房和城乡建设厅在我市召开全省城市精细化管理工作现场会，推广了我市城市精细化管理特别是智慧城市管理工作经验，与会代表对我市智慧城管综合平台建设经验给予高度评价。2020年10月，临沂市智慧城管综合平台，作为“五星级”参展项目代表山东省在第三届数字中国建设峰会进行展示推荐，受到业内人士高度认可。2020年11月在全国市长研修学院（住建部干部学院）举办的“全国城市综合管理服务平台建设培训班”，我市应邀作了《从数字城管到城市综合管理服务平台的临沂实践》的主题讲座，把我市城市综合管理服务平台建设作为典型案例在会上推介“临沂经验”。2021年2月，被市委市政府评为“2020年度市域社会治理优秀创新成果奖”。4月，在第三届山东省城市建设博览会上对外展示，受到与会代表好评。现将具体情况汇报如下：
一、建设过程
临沂市智慧城管综合平台，不是单纯意义上在数字城管基础上的升级版，在全国既没有成功范例可参照，也没有成熟经验可遵循，很多理念、架构和思路属于首创。所以在项目启动之初，我们既要考虑系统的前瞻性，又要考虑其包涵性，符合我市综合城市管理需要，还要注重落地实效，让系统好用、管用、喜欢用。为此，我们先行先试，调研了市大数据局、政法委、住建局、自然资源局、应急局等部门单位，分析研判了局属各业务部门工作需要，到北京数字政通、杭州海康威视、浙江大华、深圳锐明、深圳大疆等公司实地调研，市长亲自带队赴上海、杭州、重庆、武汉、成都等地考察取经。经过将近一年的准备，2019年4月完成了项目建设方案编制，同年5月通过市大数据局组织的专家评审，7月完成项目招投标，8月完成了合同签订并正式启动项目，2019年底该平台各项系统、数据、硬件等建设均已完成并投入试运行。2020年9月省住房城乡建设厅印发《山东省智慧化城市管理平台建设导则》《山东省智慧化城市管理平台建设标准》后，我局会同平台承建单位按照省厅导则和标准对平台进行了优化和完善。经过9个月的试运行，系统运行正常稳定，作用发挥明显，达到了验收条件，2020年9月29日，顺利通过专家组项目验收并得到与会专家的一致好评，并出具了智慧城管综合平台建设项目验收报告。截至目前，该平台已顺利运行17个月，各项指标、设备、数据运行正常，发挥出智慧城管应有效能。
二、建设内容
通过密集调研、分析论证、精心筹备，形成项目建设总体规划“四梁八柱”，本着打造开放性、共享性平台，建设综合性、实用性系统的目的，在系统建设、数据建设和硬件设备建设时，既注重内涵，又考虑外延。在选择施工单位时，公开招标选定全国实力强劲的数字政通具体实施。在建设过程中，注重全过程监督，聘请山东正中信息技术股份有限公司进行全过程监理。为确保系统的稳定性，我们邀请山东道普测评技术有限公司进行第三方测评。为保证系统安全性，由山东新潮信息技术有限公司进行了网络安全等级保护测评。为确保合同履约和资金监管，市财政局进行了全过程跟踪审计。
（一）系统建设。目前我市智慧城管主要包含14个系统，分别为智能化数字城管系统、城市管理大脑综合平台、视频智能化管理平台、城市管理数据共享中心、综合执法系统、智慧广告管理系统、市政公用监测预警系统、城市管理综合考核平台、智慧城市管理APP、中心城区油烟在线监测平台、中心城区渣土车智能监管平台等。这些系统分别发挥了不同的功能，对推动城市管理信息化、智慧化工作提供了参照蓝本。
（二）数据建设。我市在大数据局的支持下，将各类数据共享为城市管理服务，主要是普查数据、专题数据、共享对接数据。一是普查基础数据。按照“底数清、情况明”要求，摸清城市家底，普查中心城区282.81平方公里、部件设施95万多个、事件6大类85小类，实现了城市管理由粗放到精细的转变。二是专题运行数据。实现了智慧广告专题数据、市政公用专题数据、地下管线专题数据、执法平台专题数据、油烟监测专题数据等的运行汇集。三是共享对接数据。目前，已覆盖市大数据局、市住建局、市政法委、市公安局、市自然资源局、市环保局、市交通局等外部数据。已实现道路、路灯、环卫、广告、停车等城管系统行业主管部门数据上线运行。
（三）硬件设备。目前已完成云平台扩展建设，包括超融合节点扩容42台、云安全管控平台42台、万兆交换机扩容6台、驻场运维服务1套、企业级备份软件及备份服务器、备份存储1台、备份存储1台、集群NAS存储系统1台、独立全闪存SAN存储2台、数据库服务器2台、SAN交换机2台、云管理平台扩容1台、数据库容灾服务器1台、数据库服务器2台；已安装视频智能识别服务器7台；设置前端智能监控及存储，前端智能监控168套、后端存储2套。设置执法单兵及配套设备，执法单兵终端50台、肩章摄像机50台、手持蓝牙打印机50台、热敏打印纸50箱、CA签章50套；设置统一身份认证一体机1套；设置网络安全运维设备，Web应用防火墙1台、日志审计系统1台、安全感知平台（配套潜伏威胁探针）1套、终端杀毒系统1套；设置坐席电脑打印设备：坐席电脑27台、坐席一体机电脑36台、高性能笔记本电脑2台、A3黑白激光复合机1台、打印一体机3台。
三、运行机制
按照市委、市政府“对标先进、流程再造”的部署要求，建立实施五大城市管理长效机制。
（一）高位协调机制。市城市管理指挥中心横向连接28个市直部门单位，纵向连接5个区指挥中心、10个街道、407个社区，创新实行市、区、街道三级坐席集中设置、联席办公模式，实现城市管理高效联动、协同指挥。
（二）主动发现机制。组建190余人的专业信息采集监督员队伍，实现对中心城区282平方公里的信息全区域、全要素、全时段采集。创新使用智能化感知识别技术，搭建智能化视频识别平台、餐饮油烟在线监控平台、渣土车在线监控平台防汛、停车等市政公用物联感知智能化平台等，打造永不疲倦的“城管哨兵”。组建46人的无人机巡查大队，实现对空中巡视和高位监管。拓宽市民参与城市管理渠道，形成多元共治、良性互动的城市治理新模式。
（三）快速处置机制。指挥中心根据问题属性分类派遣案件，市、区、街、居四级协同联动，确保问题第一时间解决。通过效能督办，逐级督查考核，确保责任落实到位。
（四）综合考核机制。将数字城管考核作为重要考核方式，考核结果纳入全市经济社会发展综合考核和文明单位创建测评，有效调动了各级各有关部门单位的参与城市管理的积极性。
（五）平急转换机制。我市根据管理实际，将数字城管国标涉及的204类管理对象 拓展为215类，全部纳入常态化日常管理，实现每天对常规性问题的立案派遣、限时处置，确保精细化管理常态长效。在遇到大气污染防治、夏季防汛、冬季除雪、活动保障等重大、紧急任务时，随时变身应急指挥部，为领导指挥决策提供信息支撑。
四、特色亮点
根据工作需要，结合我市实际，初步形成具有临沂特色的系统平台，在抓好城市管理精细化、监督考核科学化、创城监督信息化和应对重大急难险重任务时，发挥出越来越重要的作用。
（一）城市管理大脑“思考”缜密。一是实现14+N多类数据的空间维度整合，共享整合自然资源、政法、生态环境、住建、交通、市场监管、行政审批、城市管理等部门信息资源，形成城市管理大数据。二是实现各类专题数据的智能分析、研判和预警。三是打通数据通道，让各类数据关联起来、流动起来，最终实现统一的数据分析、一张图展示和实时的应急指挥调度。四是各系统采用大数据架构建设，实现各类城市管理统计数据的“千万级秒查”“全类别数据分析”，数据处理能力大幅提高。
（二）智能化数字城管“考核”有力。一是实现市、区县一体化建设，一体化运行，创建“两级监督、分级指挥、属地为主、协同处置”的数字化城市管理系统平台，在全省率先实现数字化城市管理平台轻量化、办公移动化、管理扁平化、服务全时化，实现主要数据上下一张网，全市共用一个平台，在提高工作效率的同时，避免了重复建设。二是考核“指挥棒”作用明显。系统将每个案件的办理经过，如环节时间、经办人、部门意见等信息进行自动记录，实现“人过留痕，事过留迹”。这些数据已成为考核各区、办事处和业务部门的有力抓手。各区、各职能部门的履职尽责的自觉性和参与城市管理的主动性得到充分调动。
（三）视频智能化监管“优势”凸显。在对接共享市政法委“雪亮工程”16.1万余路视频监控、公安交警4000余路视频监控的基础上，精选1328路视频监控，依托人工智能技术，初步实现对店外经营、乱堆乱放、违法广告等14类城市管理问题智能抓拍、自动派遣、限时处置，打造永不疲倦的“城管哨兵”。
（四）城管痛点难点问题“短板”破解。中心城区油烟在线监测和渣土车智能监管上线运行，解决了一大批餐饮企业油烟监管治理、建筑垃圾运输渣土扬尘治理难题，有效助力全市大气污染攻坚整治工作，得到了市委王书记的高度认可。
五、运行成效
智慧城市管理建设启动以来，我市的城市管理科学化、精细化、智能化水平显著提升。
（一）城市管理精细化、常态化水平显著提升。城市管理问题发现能力大幅提高。目前平台日均案件受理量达1100件以上，是系统运行初期的5倍。2020年，平台通过多来源渠道，共上报立案44万余件，平均处置率已达到98.5%。通过综合考核、市长点评等机制，大量疑难问题得到及时督办，一大批市容环境、公共设施、市容秩序、施工管理等事关人民群众切身利益的问题得到了有效处理。
（二）城市管理数据化、智能化水平显著提升。通过建设数据共享中心，实现对体量巨大、来源分散、格式多样的城市管理信息进行实时采集、存储和关联分析，从中及时发现问题、趋势，从而为城市治理提供决策参考依据。依托综合性城市管理数据库，创新视频感知、非接触执法、无人机信息采集等智能化管理新方法，提高智能化管理水平。2020年，通过视频智能化监控对店外经营、暴露垃圾等14类多发频发问题进行智能抓拍、自动派遣、限时处置，立案处置5000余个案件；利用无人机巡查优势已对9383个村庄开展巡查抽查，发现问题5万余处、拍摄图片10万余张，为美丽乡村建设提供了信息支撑。
（三）城市管理网格化、科学化水平显著提高。一是助力大气污染防治。定制大气污染防治专项模块，增设4大类43小类大气污染防治问题，纳入常态化管理，实现日常管理限时办结。2020年已有效处置181852件。二是助力创城督导工作。定制创城督办专项模块，增设7大类45小类创城督导问题。借助网格化管理和问题处置“点到点、端到端”优势，打通管理脉络，直达末梢神经，2020年督办处置案件52628件。
（四）“城市病”治理能力明显提升。科学施策“城市病”治理，精准定位，解决城市管理难点痛点问题。一是餐饮油烟污染防治成效显著。中心城区1.4万家餐饮服务单位净化设施安装率保持100％，2209家重点单位实现在线监控，2020年处理报警案件1318件，处置率100%。二是渣土扬尘污染得到有效管控。2940台渣土车、92家企业全部纳入渣土运输“四点一线”全过程智能化监管，2020年立案查处违法案件1204起。三是聚焦为民服务办实事。2020年以来，我们在临沂中心城区开展设施占压人行道、窨井标高不规范和斑马线不畅通等市容秩序、市政基础设施、宣传广告、工地周边环境等4大类专项排查，共排查案件2万余件。
六、下步工作
我市在大力开展智慧城市、数字政府建设，分领域分行业分步实施推进。其中，智慧城管是智慧城市的重要组成部分，临沂市城市管理局围绕智慧城管建立了部分应用场景，努力实现数字化城市管理和城市管理数字化。在您《关于加快智慧城市建设的几点建议》中，认真学习“抓好顶层设计，推动系统工程”“各部门系统有机整合，拜托各自为战”“构建智慧城市交通”以及“智慧是手段，城市才是核心”等建议，着力打造城市交通诱导系统（包含停车定位系统）、城市综合管理服务平台，不断创新城市运行管理体系，围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意”，努力推动城市治理体系和治理能力的现代化，在实现临沂由大到强、由美到富、由新到精战略性转变的新征程上再立新功！
最后，再次感谢您对城市管理工作的支持和参与，希望您一如既往地支持城市管理工作。
临沂市城市管理局
2021年8月9日
提案承办分管领导：王海滨 承办联系人：刘金田 联系电话：6372050
抄送：市政协提案委员会
