对市政协十五届三次会议第141号提案(关于进一步探索城市精细化管理的建议）的答复
尊敬的王淑清委员：
您提出的关于《关于进一步探索城市精细化管理的建议》的提案收悉，现答复如下：
首先，感谢您对城市管理工作的关心和支持。近年来，我局紧盯“洁净、有序、精致、宜居、美丽”五大目标，充分发挥数字化城市管理平台优势，全面实施“绣花工程”，不断加快数字化城市管理向智慧型城管转型升级，进一步提高我市城市管理精细化、信息化水平。关于您提出的建议，我们主要做了以下工作。
一是搭建数字化城市管理平台，推进城市管理向数字化、规范化转变。2009年按照行业标准并结合临沂实际，以搭建9大子系统为技术支撑，采用“万米单元网格管理法”和“城市事、部件管理法”相结合的方式实施数字化城市管理，2010年系统顺利通过国家建设部验收，成为全国革命老区第1个、山东省内第3个、全国第30个“数字化城市管理试点城市”。2017年深入推进数字城管转型升级，创新推出数字城管“全移动”工作模式，依托市政府电子政务中心云平台、公共地理信息平台，对数字化城市管理信息系统升级改造，搭建了“智慧城管”（临沂）智信平台，在全省率先实现了平台轻量化、办公移动化、管理扁平化、服务全时化。
上半年，市数字化城市管理信息系统共受理案件42113件，立案派遣29446件，处置25019件，核查案件13493件,结案26154件，案件平均处置率从2018年底的76.41%提高到84.96 %，结案率从2018年底的80.26%提高到88.82%，有效解决城市管理形式粗放、资源分散、效率不高、责任不明等制约城市管理水平提升的瓶颈问题，全面提升城市管理工作效率和水平。
二是全面实施数字化城市管理，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。为进一步加强中心城区城市综合管理，建立分工明确、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理体制和机制，推进城市管理标准化、精细化、常态长效化，提高城市管理效率，全面提升城市品质，按照市委市政府的有关要求，2019年6月召开了临沂市中心城区数字化城市管理工作推进会议，决定自7月份起对中心城区兰山区、罗庄区、河东区、高新技术产业开发区、经济技术开发区城市建成区，面积约265平方公里，四至范围为：北至长春路（南京东路）、东至温泉路（杭州路）、南至柳工路（文化路、新华路）、西至临西十三路（俄黄东路）全面实施数字化城市管理。按照数字化城市管理国家标准对公用设施、交通设施、市容环境设施、园林绿化设施及其他部件，以及市容环境、宣传广告、施工管理、街面秩序、突发事件及其他事件按照信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处置反馈、核查结案、综合评价等七步标准流程进行处置。同时，为了加快数字化城市管理的进度，将数字化城市管理考核作为《临沂市城市管理综合考核办法》的重要组成部分，根据各成员单位系统平台问题的处置率、按期处置率、一次完成率等指标自动生成考核成绩，考核成绩在全市范围内通报、公示，并计入文明单位创建成绩和创城日常测评成绩。
三是实施单元网格管理法和部件事件管理法，实现城市管理精确制导。一是采用单元网格管理法，将中心城区兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区等五区的城市建成区面积约265平方公里，按照国家标准，划分为一级、二级、三级管理区域，89个责任网格，13808个万米单元网格，明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，实现了管理责任的网格化。二是根据国家标准将城市管理对象分为城市部件和事件两大类，编制了《临沂市数字化城市管理信息系统部件和事件手册》，通过拉网式普查，对城市管理部件5大类130小类，城市管理事件6大类85小类，共计215小类，明确每个事部件的名称、归属、部门等属性信息；三是编制了《临沂市数字化城市管理指挥手册》明确所有管理对象的主管部门、权属单位、处置单位、处置时限、结案标准等。将普查数据信息定位在网格中，通过数字化城市管理系统平台对责任单位进行统一指挥调度，保障了问题的准确派遣、快速处置，实现了由粗放管理到精确管理的转变。
四是完成中心城区数字化城市管理信息采集市场化服务外包，加快推进城市管理常态长效。通过对标徐州，考察外省市做法和经验，结合我市实际，我们制定了《临沂市中心城区数字化城市管理信息采集市场化服务外包方案》向市政府专题汇报并获批准。2019年5月20日通过招标采购，选定了两家国内顶级专业信息采集公司，按照每平方公里1人的国家标准，在6月20日前完成市级专职信息采集监督员队伍组建，基本实现城市管理信息采集工作全区域、全要素、全时段运行，对兰山区、罗庄区、河东区、高新区、经开区等5个中心城区城市管理问题的统一采集，解决信息采集不全面、不规范，问题发现不及时、不到位等问题，保证考核数据的公平性、公正性和全面性，助推城市管理常态长效。
五是畅通市民参与城市管理渠道，完成城市管理“市民通”APP研发并上线。为方便市民上报、投诉或咨询城市管理问题，我们研发了全民城管“市民通”APP，市民随时随地用手机通过拍照、录音、录像、文字描述、地图定位等方式将身边的城市管理问题进行提交，直接进入数字化城市管理系统，按照统一受理、分类处置、处理反馈、限时结案的闭环式流程，进行规范化处置。运行以来，市民累计共上报案件7000余件，立案派遣5824件。
六是多措并举，助推城市管理精细化。一是坚持一线工作法，主动关注城市热点问题，组织人员深入现场，复核问题案件，实地勘察追根溯源，督查反馈案件3451个，答复授权案件2581个，协调处理积压案件2324件；二是开展专项排查，直面城市管理中的难点痛点，上半年组织检查井占压盲道、混用，各类线缆私扯外露，无主工地等专项排查10余次，现场勘察问题300余个；三是加强培训指导，不断提高案件处置效能，上半年通过2次集中培训、10余次现场指导和300余次微信工作群专题指导交流，使二级、三级平台操作愈加规范，案件处置质量和数量不断增加。
围绕您的建议，在以后的工作中，我们将着重做好以下几个方面工作：
一是积极推动智慧城市管理综合信息系统平台项目建设，打造感知、分析、服务、指挥、监管“五位一体”的智慧城管。在充分调研的基础上，借鉴杭州市、武汉市、徐州市等先进经验，立足临沂实际，于2019年3月份完成了《临沂市智慧城市管理综合信息系统平台建设方案》编制，4月份通过了专家论证评审，5月份市政府予以立项。目前，该项目已完成招标，项目正在实施中，预计2019年12月底前完成“一网、一库、一平台、一图、一终端”建设。项目的建成将实现城市管理业务的“全覆盖”，实现“人过留痕、事过留迹、‘智’管全局。”，实现“传统性政府”向“效能型”政府转变，实现“慧”源于民、“惠”及民生。
二是做好市城市管理指挥大厅试运工作，打造一流水平城市管理指挥大厅。城市管理指挥中心大厅建设工作现已基本完成，于2019年8月起试运行。城市管理指挥中心大厅设置了视频监督坐席区、数字化城管监督指挥坐席区、联席单位协同办公坐席区、智慧城市管理坐席区等4个坐席区，约100个坐席，中心城区五区的数字城管座席指挥人员、承担城市管理事务的市级部门单位及相关企事业单位人员已完成业务培训并进驻大厅集中办公，已对参加五区派驻坐席人员分五批进行培训，培训人数约500余人，有效实现城市管理高效联动、协同指挥，提高城市管理效能。
三是做好考核指标量化工作，确保考核数据科学、准确。数字城管考核指标作为城市管理主要指标已经纳入市对区经济社会发展考核及相关市直部门单位文明单位测评，成为城市管理考核考评的重要工作抓手。为此，我们对信息采集、指挥派遣、处置反馈情况进行梳理和分析，对城市管理问题进行统计量化直观反映各区（开发区）、各相关单位部门城市管理工作情况。
最后，再次感谢您对城市管理工作的支持和参与，希望您一如既往地支持城市管理工作。
临沂市城市管理局
2019年8月23日
