对市政协十五届三次会议第388号提案(关于生活垃圾分类的建议)的答复
尊敬的李茜委员：
您提出的关于《关于生活垃圾分类的建议》的提案收悉，现答复如下：
首先，感谢您对环卫工作的关心和支持。
2016年12月，国家主席习近平提出开展生活垃圾分类制度的要求。2017年4月，国务院办公厅《关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部〈生活垃圾分类制度实施方案〉的通知》（国办发〔2017〕26号）提出：到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。其中2020年底前，46个城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类，其中我省济南市、青岛市、泰安市列入强制分类试点城市。7月8日，省住建厅召开座谈会，提出全省今年内所有设区市将全面启动城市生活垃圾分类工作。按照省厅部署要求，我市开展了前期各项生活垃圾分类工作。
一是餐厨垃圾实现了分类收集、分类运输、分类处置。我市作为全国第五批餐厨垃圾处置试点城市，中国节能（临沂）环保能源有限公司已在2014年建成处理能力300吨/日的餐厨垃圾处置中心。宾馆、饭店、食堂产生的餐厨垃圾已基本做到了分类收集、分类运输、分类处置，日处理餐厨垃圾260吨/日，占生活垃圾总量的7%左右。
二是部分小区开展了生活垃圾分类试点工作。2018年上半年，在北城新区润园、兴冠园等部分公务员小区安装了可回收物收集柜，印刷了生活垃圾分类知识宣传页，开展了垃圾分类的宣传和试点工作。
三是垃圾分类知识进课堂。走进沂州实验小学、临沂四小，开展了“生活垃圾分类我知晓”为主题的宣传教育活动。与临沂市文明办和临沂新闻976综合广播推出的大型系列采访报道《你好 文明》第21期宣传生活垃圾分类专题知识，联合沂蒙晚报记者开展了为期一周的生活垃圾分类知识专题进行专版宣传。
四是开展学习调研，探索临沂生活垃圾分类模式。为制定适合我市发展情况的生活垃圾分类方案，近期，市城管局多次组织相关人员外出考察学习外地市成功经验做法，积极探索临沂市生活垃圾分类方案。先后到上海、苏州、南京，省内的济南、泰安、威海学习生活垃圾分类先进经验。
下一步，我们将与各县区（开发区）、各有关部门（单位）、各社区等密切协作配合，逐步推动生活垃圾分类工作。
临沂市中心城区生活垃圾量呈增长趋势: 2017年平均处理生活垃圾2700吨/日，餐厨垃圾153吨/日；2018年平均处理生活垃圾3100吨/日，餐厨垃圾215吨/日；2019年上半年生活垃圾达到3250吨/日，餐厨垃圾245吨/日。随着生活垃圾处理量的增加，给垃圾填埋场和垃圾焚烧厂带来了巨大的处理压力，在产生环境污染风险的情况下，也造成了资源的浪费。
一是出台《临沂市生活垃圾分类工作实施方案》。结合临沂市的社会发展实际情况和生活垃圾终端处置情况，制定出台实施方案，明确各部门职责，制定生活垃圾分类标准，建立从源头分类收集、分类运输、分类处置的管理办法。建议目前采用“四分法”，即可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾。园林绿化垃圾单独收集、运输进入生物质发电厂进行处理。农贸市场的果蔬垃圾等，建立果蔬垃圾就地处理资源化集成系统，就地生化处置。
二是申请财政资金扶持。参照外地经验小区居民每户分类费用按照最低300元/户/年核算，平均每人垃圾分类费用在100元/人/年，根据临沂人口全覆盖核算，财政每年需要投入的试点费用约为3.31亿元。建议市、区财政对生活垃圾分类设置专项资金，按照全覆盖核算的化，财政每年需要投入的试点费用为3.31亿元。建议兰山区、罗庄区、河东区、高新区、经开区各选择一个物业管理规范、群众基础好的小区进行试点，同时在机关事业单位、医院、学校等开展试点工作。按照“试点先行、先易后难，循序渐进”的工作步骤，逐步推动生活垃圾分类工作。
三是招标确立生活垃圾分类第三方企业。参照南京、苏州、济南等试点城市分类经验，通过社会购买服务的方式确立生活垃圾分类企业入驻居民小区。
四是加快生活垃圾分类终端处理设施建设。为避免前端生活垃圾分类收集运输、分类运输，终端混合处理的尴尬局面，及时建设厨余垃圾处理设施。
五是建立协同推进机制。垃圾分类是全局性很强、涉及面很广的系统工程，单靠哪一个部门很难推进落实垃圾分类工作，只有以法治为基础、政府推动、部门协同、党建引领、全民参与，广泛宣传、政策引导、社会监督，才能深入并持久推动。
六是健全市场化、信息化运行机制。引入专业化服务公司，推进智慧环卫系统建设，通过“互联网+”等模式促进垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合。
七是“两网融合”。将生活垃圾分类收运体系和生活源再生资源回收体系融合。健全再生资源回收利用网络，合理布局布点，建议各区要选址筹建本辖区的生活垃圾分拣中心，且分拣中心内要布局好大件垃圾拆解点、废旧织物贮存点、有害垃圾贮存点、玻璃废弃物贮存点、厨余垃圾预处理减量设施、污水处理系统、垃圾减量分类宣教平台、物联网监管系统等十个工作模块，提高建设标准，实现生活再生资源与其他类别生活垃圾的统一分类投放、分类收运和资源循环利用。
最后，再次感谢您对城市管理工作的支持与参与，希望您一如既往地支持城市管理工作。
临沂市城市管理局
2019年8月27日
