尊敬的李洪峰队长 ：
您提出的《关于加大对餐厨废弃物、废弃油脂非法利用查处力度的建议》已收悉。经认真研究，现将有关情况答复如下：
一、我市餐厨垃圾建设运营情况
餐厨垃圾作为城乡生活垃圾分类处理过程中的重要内容，其主要来源为餐厅、饭店、单位食堂、市场及其他与食品加工有关的行业，因其有机物含量丰富、水分含量高、易腐烂等特点，其性状和气味都会对环境卫生造成恶劣影响，且容易滋长病原微生物、霉菌毒素等有害物质。为了实现对餐厨垃圾的无害化处理和资源化利用，2012年11月30日，临沂市人民政府与临沂中环新能源有限公司签订了特许经营权协议，正式启动餐厨废弃物无害化处理项目建设。该项目采用“预处理提油脂＋湿式两相中温厌氧发酵制沼气”工艺，建设规模为处理餐厨废弃物200吨/天、地沟油20吨/日。2015年12月4日建设完成并通过竣工验收，正式投入生产运营。目前，该项目处理设备运行稳定、正常，日处理能力已达300余吨。处置范围涵盖5区6县，分别是兰山区、河东区、罗庄区、高新技术开发区、经济技术开发区、郯城县、莒南县、沂南县、费县、兰陵县、临沭县等县区。费县、平邑县、蒙阴县、沂水县等自行负责餐厨垃圾处置。
临沂市餐厨垃圾采用收运处一体的模式运行，通过各县区城市管理部门的宣传动员，目前已有5000余家餐厨垃圾产生单位签订了收运协议，配套餐厨废弃物收运专用车辆41辆，采购投放专用收集桶13500个，并建立了收运车辆的信息化平台。目前，餐厨垃圾收运路线22条，地沟油收运路线5条，屠宰废弃物收运路线7条，区域覆盖率95%以上，集中收集率达到95%。
根据《山东省临沂市餐厨废弃物无害化处理项目特许经营权协议》中的有关约定，临沂市餐厨废弃物处理补贴费按120元/吨，按每日最低120吨每年不低于43800吨的保有量进行补贴，超出部分据实结算。收运费用由签订协议的5区财政按照115元/吨进行补贴，6县按照170元/吨进行补贴。
二、存在问题
（一）源头管理存在困难。临沂市餐饮企业数量众多，餐厨废弃物和“地沟油”产量大，部分餐饮单位还没有完全纳入监管，效果不够显著。部分餐饮行业重视程度不够、收集不规范，餐饮单位自我管理意识不强，存在生活垃圾与非居民厨余垃圾混装混运的情形，且收集运输过程中因收集设施的制约，存在轻微的抛洒现象，容易造成二次污染。
（二）监管和违法查处的手段有限。临沂是养殖大区，部分饭店虽然签订了合同，但只把部分质量较差的餐厨垃圾交由集中处理，较好的垃圾偷卖给个体养殖户。日常巡查中发现，个别县区存在居民私自收集餐厨垃圾喂养家禽等情形，未能对其进行有效管制。同时，餐厨废弃物和“地沟油”处置监管工作涉及部门多，工作量大，城管部门作为牵头单位，工作人员配备不足，监管工作开展缺乏有效抓手，难以形成多部门合力。餐厨废弃物和地沟油油脂收运组织具有“小、散、乱”的特点，治理的过程就犹如“打游击”，地下市场机动性较强，日常执法巡查和多部门联合执法难以发现和查处。
（三）补贴费用较高。目前来看，餐厨垃圾处理主要依赖政府补贴，标准相对较高，个别县区地方政府财力有限，投入压力较大。如果缩减补贴标准，补贴标准难以覆盖成本，处置企业又存在运营困难。
三、下步打算
（一）紧盯关键环节，加大管控力度。在餐饮企业办理相关手续时及时告知餐厨垃圾处理管理办法，督促其签订收运协议。进一步规范餐厨垃圾管理台账制度，详细记录餐厨垃圾的种类、数量、去向、用途等。通过日常巡查，对餐厨垃圾运输车辆加大跟车监督频次，杜绝运输途中沿街撒漏、不密闭运输造成的环境污染。完善餐厨收运处置体系建设，督促中节能餐厨项目提升改造，不断提高餐厨垃圾收运处置率；加强餐厨垃圾附产物的去向监管工作，防范餐厨废弃物油脂进入食品链，保障食品安全和人民群众的身体健康。推动建立餐厨垃圾产生、收运、处置通用的信息平台，对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。
（二）优化工作举措，加强宣传引导。坚持一线工作法，强化对餐厨垃圾资源化利用工作调研指导，及时掌握垃圾利用处理情况，发现垃圾利用处理工作中的先进经验和做法，树立工作典型，做好经验总结，强化宣传引导。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，利用LED电子屏、宣传车等多种方式进行大力宣传，向社会大力宣传法律法规及相关科普知识，让广大市民充分了解餐厨垃圾对人体健康造成的危害，积极参与餐厨垃圾日常监督管理工作。大力倡导净菜上市、改进加工工艺、提倡文明就餐、顾客适量点菜和餐后打包，从源头上减少非居民厨余垃圾产生量。
（三）强化分类指导，加强社会监督。加强资源化利用管理、垃圾减量和垃圾分类等职能部门（单位）沟通联系，形成工作合力，确保餐厨废弃物管理工作取得实效。向社会公布餐厨垃圾收运处置单位名称、经营场所、联系电话、负责人等信息，确保餐厨垃圾收集和无害化处理，禁止随意倾倒、抛洒或者堆放非居民厨余垃圾，积极督促相关餐饮单位与餐厨垃圾处理企业签订收运处理合同。
（四）建立长效机制，强化监导考核。制定完善考核评价标准，定期定量考核评价，推动资源化循环利用。加强对餐厨垃圾产生单位、收运单位、处置单位的日常巡查和监管。通过定期督导各单位建立的记录台账和联单制度，明确各单位职责，堵塞管理漏洞，建立长效机制。加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度，严厉打击、严肃处理非法收运非居民厨余垃圾的行为。
最后，再次感谢您对城市管理工作的支持和参与，希望您一如既往地支持城市管理工作。
临沂市城市管理局
2023年6月8日
联系单位及电话：市城管局环卫园林科，6372035
抄送：市人大常委会人事代表工作委员会 市政府督查室
