日前，连云港市城管局举行了《关于办理非诉执行案件的指导意见》新闻发布会。会上，详细介绍了《指导意见》的主要内容以及开展非诉执行案件办理模式四年多来取得的成果。这对于城管工作人员更好地办理非诉案执行案件有很强的指导意义。

非诉执行案件办理模式，是指城管人员在违法行为人不配合调查取证时，采取零口供，不接触当事人，直接作出行政处罚决定。由人民法院采取强制措施，对行政处罚决定进行执行。自连云港市城管部门实行非诉案件办理模式以来，累计办理不履行市容环卫责任的案件数量达2500多起，罚款金额达240万元，从源头上解决了城市管理的难题。

市城管行政执法支队副支队长胡长青表示，非诉创新执法方式，是减少执法冲突，破解执行难的重要举措。它成功化解城管执法难题，街头商户不配合市容环卫责任制的现象，得到了有效遏制；城管执法活动的公信力和威慑力得到了明显加强；提高了市民群众的参与热情，为文明执法提供了样板，打造了共建、共治、共享的社会治理格局。

连云港市建立了全新的行政执法模式，针对违法行为人不配合调查取证工作的情况，执法人员通过不断摸索，即“全过程记录文字和影像资料”+“第三方证人证言”的“零口供”办案模式。通过执法记录仪和摄像机等提取的影像资料，社区工作人员、城管志愿者、热心市民等“第三方”证人证言，以及调取的违法行为人基本信息等三大要素构建完整的证据链、确认违法事实，在违法行为人“零口供”的情况下，依法作出行政处罚决定。这样就避免传统执法模式里“暂扣”（证据保存）这一环节产生的双方矛盾冲突，实现“人的不接触”。

连云港城管部门以非诉执行案件为突破，加强群众信访件办理，推动了城管执法向源头化解、前端管理和事前防范转变，及时将违法、违规行为消解在萌芽状态。（千龙网）