车陂街道城管综合执法队上路 羊城晚报记者 宋金峪 摄

国家新出台的《指导意见》显示，荔湾“大城管”和天河车陂街道首创的“城管+公安联合执法”模式获认可

3月1日，国家住房城乡建设部、中央编办、国务院法制办召开贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)精神电视电话会议。会议明确各省、自治区、直辖市、市、县政府要按《指导意见》精神，出台相关的城市管理改革方案。熟悉广州市城市管理相关领域的市民，可能会发现《指导意见》中部分条文已经在广州落地。记者获悉，《指导意见》中采纳了不少“广州经验”。

六大变革

城管找到婆家制服将会统一

根据《指导意见》，城市管理未来将引来六大变革，分别是：

●框定管理职责。根据《指导意见》精神，日后各级城管部门，将就市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理，主要包括市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；市、县政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。并对包括住房城乡建设、环保、工商、交通管理、水务、食品药品监督等六个方面实施执法。《指导意见》要求要将与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。

●明确主管部门。从原来“无爹无娘”明确国务院住房和城乡建设部为主管部门；此前，包括广州在内，各地城市管理部门均对城管工作到了市一级后就再没有上层业务指导单位感到困惑。根据《指导意见》，国家住建部将承担城市管理主管部门职能。

●综合设置机构，由原来分散的城市管理相关职能部门整合归并成统一机构。

●统一服装和标志标识，由原来各地自行制作服装和标志标识变为全国统一。

●建立司法衔接、部门联动和联席会议等机制，由原来单一式的管理变为联动式治理。

●加强城市管理立法工作，由原来的“借法”执法向构建城市管理自身立法迈进。

出谋献策

《指导意见》好多“广州影子”

据悉，《指导意见》为2015年12月24日出台。3月1日的电视电话会议，则是国家层面向地方政府就有关《指导意见》在基层的贯彻落实进行进一步的意见明确。

熟悉广州市城市管理相关领域的市民，可能会发现《指导意见》中部分条文，已经在广州落地。记者获悉，《指导意见》的出台，背后包括了广州在内，不少城市的城市管理部门的出谋献策。

“我们为了这个，专门去过北京，与住建部交换过意见。”广州市城管部门相关负责人表示，在《指导意见》出台前，国家相关部委曾召集包括广州在内，国内不少城市管理先进的城市城管部门负责人，就《指导意见》的条文进行意见交换。在意见交换期间，广州市城管部门将不少有关城市管理的广州经验，给提供出来。如广州市荔湾区进行的“大城管整合”，如天河区车陂街道率先搞起的“城管+公安综合执法机制”，如提高城管队伍的权威性等意见，均有提出。

“从《指导意见》的出台看，国家相关部委还是采纳了不少广州提出的建议。”该负责人表示，如指导意见中的“框定管理职责”，要求城管执法部门要对住房城乡建设、环保、工商、交通管理、水务、食品药品监督进行执法，这一点便和广州市荔湾区的“大城管”改革相吻合。2012年10月25日，作为当时广州市行政执法体制改革的试点区，荔湾区成立了“广州市荔湾区综合行政执法局”这一机构。将城管、卫生、环保、文化、交通、食药、安监等12个部门的执法职责归并至综合行政执法局名下。经过改革后，荔湾区的城管执法队伍相比其他区城管执法队伍，制服基本不变，但却多了执法职能。该局的信息公开显示，荔湾城管执法队伍可就营运客车未按规定上下客、未取得餐饮服务许可而参与餐饮服务、非法用工、非法售药等行为进行处罚，广州市其他区的城管在发现类似的违法行为时，往往要通知对应的执法队伍进行执法。而“建立司法衔接、部门联动和联席会议等机制，由原来单一式的管理变为联动式治理”，则和天河区车陂街道首创的“城管+公安联合执法”模式相吻合。2014年下半年，天河区车陂街道在考察了国内多个城市的城管机制创新后，将原本公安和城管相对独立的街面巡查，改为公安和城管在街面巡查时的联合执法机制，这一机制既解决了困扰城市管理的“六乱”问题，也解决了“六乱”所带来的治安问题。“城管+公安”联合执法机制实施后，原本属于城中村地带的车陂街道焕然一新，广州各区各街道其后纷纷效仿这一机制。

猜想

改革后城管权威性将有所提升

“按照《指导意见》的精神，城管的权威性要比以往有所加强。”广州市城管部门相关负责人表示，由于有了国家层面的部委直管，由于全国所有城管执法人员将统一服装和标志标识，城管执法的权威性，有望因为体制的完善和形象的更新而提高。

由于广州市的城管执法部门，去年11月才刚刚完成一轮合并重组，将城市管理委员会和城市管理综合执法局合并成新的城市管理委员会。如按照《指导意见》精神，意味着广州的城管部门在不到8个月的时间内又要进行一次改革。对此，广州市城管部门相关负责人表示，广义上的改革为体制改革，如荔湾区将各职能局的执法职能抽出划入综合行政执法局中，保留各个局的管理治理职能，这种改革耗时较长流程较多；狭义上的改革可以是机制改革，如天河车陂模式在不合并城管和公安两支执法队伍的前提下让两支执法队伍在一定区域内联合执法，这种改革耗时较短流程较少。究竟怎么改？广州市将配合省和市里有关城管改革的最新安排。

●确保2017年底前实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置

●原则上4月底前各省、自治区、直辖市出台改革方案

●6月底前市、县政府要拿出具体实施方案

●下半年住房城乡建设部将会同中央编办、国务院法制办对各地贯彻落实《指导意见》情况进行督导，并将督导的情况进行通报

（来源：2016年3月3日人民网 文/羊城晚报讯记者 梁怿韬）