来源：厦门日报

备受社会关注的厦门“大城管”模式,随着市政府“78号文件”的出台，终于揭开神秘面纱。

8月21日，厦门市城管委第一次全体会议召开，对市城管委、市城管办的主要职责给予一一明确。此前，厦门市政府第45次常务会议研究决定，正式成立城市综合管理委员会（简称市城管委），俗称大城管。成立了由市长亲自挂帅担任主任，常务副市长为常务副主任，市政府副秘书长、市执法局局长为副主任，市直34个相关部门、6个行政区负责人为成员的市城市综合管理委员会，负责统筹协调处理城市综合管理的重要事项，制定城市综合管理总体规划和实施细则，组织开展城市综合管理考核考评。

厦门市市长、市城管委主任刘可清表示，在构建“大城管”格局的同时，也要精细化管理。要倾听市民的呼声和需求，使厦门城市管理更加贴近市民、惠及市民。

三位一体 构建城市综合管理模式

去年，福建省人民政府办公厅下发了《关于开展城市综合管理试点工作的通知》，选择基础较好的厦门、漳州、莆田、长乐、晋江5个城市开展城市综合管理试点。

今年4月，厦门市政府出台《厦门市城市综合管理试点实施方案》（简称“实施方案”），成为了继漳州之后又一个在全省率先试水“大城管”模式的城市。根据实施方案，厦门市“大城管”的目标是，围绕市委、市政府实施《美丽厦门战略规划》重大决策部署，以破解城市管理重点、难点问题和市民关注的热点问题为导向，创新城市管理体制机制，优化整合城市管理资源，构建管理、执法与服务“三位一体”的城市综合管理模式，打造人民满意的城市综合管理品牌。

经过四个多月试点工作的开展，厦门的“大城管”模式开局良好。以厦门市“两违”综合治理为例，截至8月20日，全市已拆除“两违”建筑面积268万平方米，腾出非法占地面积355万平方米，完成省政府下达任务指标数76.7%，新增“两违”得到有效遏制，历史存量逐步削减。市、区执法部门共整治了57条城市道路或重要地段市容市貌等。

在“大城管”模式下，厦门将力争用3年时间，大力查处违法占地和违法建

设、占道经营等城市综合管理十二个方面的顽疾，提升城市运行秩序和市容市貌；推进全市数字化城市管理系统平台建设与全市城市综合管理制度改革，逐渐形成部门协作、高效运转、齐抓共管、全民参与的城市管理新格局等等。

精细管理 打造数字化管理“一张图”

“看得见说得出来的问题，一定要加强。”在21日召开的市城管委第一次全体会议上，刘可清结合自己的亲身经历，要求在构建大城管格局的同时，也要精细化管理。

目前，厦门市已在网格化、精细化管理方面下了功夫，除了打造市、区、街镇、村居四级城市综合管理体系，也将通过建立“横向到边、纵向到底、全面覆盖、无缝对接”机制，努力实现城市管理由被动向主动、由粗放向精细、由模糊向清晰的转变。

让数字说话，给责任人压力，确保查违考评的公开、公正、透明……如今，厦门城市管理的“数字化”趋势日趋明晰。依托厦门市城市管理行政执法局已建的“数字城管”平台基础，厦门未来将构建“智慧城管”，打造全市城市综合管理数字化更全面的“一张图”。

实施方案中指出，要整合各相关部门已建的或正在建设的服务平台和监管平台，采用端口对接、资源共享等方式，拓展建成涵盖城市管理与行政执法、应急指挥、环境保护、城乡规划、违法建设防控、城市市政管理基础设施等各方面的城市综合管理平台，打造“大城管”格局，实现与“智慧名城行动”相衔接的数字城管调度指挥系统。

随着厦门市城市管理行政执法局投诉中心更名为“厦门市数字化城市管理指挥中心”，依托“12319”城管服务热线，将进一步负责全市城市综合管理和行政执法以及应急事件的指挥调度；组织实施网格划分，推动建立全市城市管理巡查信息员队伍，负责巡查员巡查、群众投诉和110移交事件的受理、派发、跟踪、反馈以及案件办理情况的统计；负责制定全市数字城管建设标准，编制指导意见；负责全市“数字城管”建设、运行、管理，以及城市管理相关信息的收集、核查、反馈等工作。

目前，厦门市已完成《厦门市人民政府关于加快推进数字化城管系统建设的工作方案》（代拟稿）。今后，数字化城管系统很可能成为厦门市民身边的第二个“110”。

完善机制 让城市管理更贴近民生

随着市容环卫、城管执法、园林绿化、市政养护等涉及城市管理方方面面的问题被纳入厦门“大城管”范畴，城市管理的空白、死角、盲区将得到彻底解决。然而，要保证厦门“大城管”模式能够顺利运行，保障机制尤为重要。

实施方案提出，要对现行市级政策法规进行系统梳理，抓紧制定《厦门经济特区城市综合管理条例》，提高城市综合管理工作规范化、法制化水平；市、区公安部门要建立相应的公安联动机制，做到警力前移，对阻碍行政执法的违法行为做到及时依法处置，特别要加大对重大执法或强制拆除行动中暴力抗法行为的打击力度，确保行政执法活动的顺利进行和执法人员的人身安全；在建立相应的考评机制中，要按照精细化管理标准，制定城市综合管理考评标准和监督考评办法并建立综合协调运行机制。

在谈及市民对城市管理的需求时，刘可清对厦门市民的素质和公共意识连连称赞。在他看来，厦门市民的参与、市民对城市的热爱是城市管理最宝贵的财富。

对此，建立公众参与城市管理工作机制，打造全民共建、共管、共享的城市管理新模式，同样是实施方案中提到的完善机制工作重点之一。今后，除可以充分利用新闻媒体、网络等平台，宣传城市综合管理政策法规和相关工作信息，鼓励广大市民对违法行为进行投诉和曝光外，厦门市将加快建设集投诉、查询、办理情况等功能为一体的城市管理微信平台，拓宽市民反映日常生活中城市管理问题的渠道；组织城市管理志愿者和社区网格义务督导员参与城市管理；吸收民主党派、社会公众参与城市管理决策，强化社会公众、民评代表、特邀监督员对城市管理行为的监督。