来源：南方都市报

一、三市城市管理的鲜活经验

南宁、深圳、南京三市高度重视城市管理，始终把加强城市管理作为推进城市现代化、提升城市竞争力的根本动力，以“想干、敢干、快干”的精神，创新思路、创新举措，投入大精力、投入大财力，把城市管理推上了新台阶。主要概括为六点：

（一）高起点规划定位，谋划城市发展。三市思维理念领先，充分发挥政策、区位、环境优势，放眼全球、着眼全国，明晰城市发展定位、明确城市发展方向。打“特色”牌拓展，深圳立足特区之“特”，从国家“珠三角”总体规划中抢占先机，以创新、转型、低碳、和谐为导向，建设“全国经济中心城市”、“国家创新型城市”、“国际化城市”，打造“活力之都”。借“政策”题发挥，南宁依托“中国——东盟博览会”，加快建设区域性物流、加工制造、商贸“三个基地”和交通枢纽、信息交流、金融“三个中心”，打造“中国绿城”。造“现代”势提升，南京在保护、积淀“古都文化”基础上，充分融合现代都市建设元素，实施转型、创新、跨越“三个发展”战略，着力提升市容环境、功能品质、人居质量，打造“博爱之都、和谐之城”。

（二）超强度完善设施，提升城市功能。三市抢抓历史性机遇，主动出击、主动作为，快速度、高质量建设基础设施，促进城市功能提标、品质升级。南宁争到“东博会”永久会址，今年将完成社会固定资产投资1358亿元，仅交通设施投资就达到230亿元，同时新建续建扩建铁路线4条、高速公路2条。深圳获得2011年“大运会”承办权，今年建设投资超过700亿元的城市轨道交通项目，5条轨道同时开工，通车后，轨道运营里程将是目前的8倍，相当于新建30条深南路。南京2014年“青奥会”申办成功，三年内将建成3条地铁跨江线，搬迁66家化工企业，13个区县全部新建体育中心，一次盛会改变一座城市面貌的铁律将再次续写。

（三）全方位立体绿化，优化城市生态。三市坚持超前性、规范性紧密结合，突出重要街路、城市立交、区域节点，以高效的平面绿化、生动的垂直绿化塑造城市绿色景观，构建青山为屏、江河为带、绿地相接、林城相依的生态环境。贯通绿道网络，深圳利用沿河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊带，串联200余处森林公园、自然保护区、滨水公园、历史古迹和城乡居住区，建设全长1690公里的城市绿道网，为市民徒步休闲、单车郊游创造绿色廊道和自然空间。完备绿地系统，南宁城市建成区绿化覆盖率超过40%，被称为“半城绿树半城楼”，青秀山生态林地、葫芦鼎立交绿地、五象大道绿色景观带等大批精品工程集中展示了绿城风貌，带动了城区与郊区园林绿地相生互融。配套绿化体系，南京着力建设绕城公路绿化带、街头绿地游园广场、城市公园和城市绿化生态廊道，广栽地被草坪，塑造城市景观，形成了以主城绿化为核心、以都市圈绿化为生态防护网架、以大江风貌和道路绿化为纽带的园林体系。

（四）下气力整治环境，改善城市面貌。三市坚持疏堵结合、标本兼治，大力开展环境整治工程，着力解决“脏、乱、差”等问题，推动城市管理上层次、上水平。城区亮化有档次，三市通过政企联手、经营城市等灵活方式，大规模、大投入打造亮化节点，带动城市亮化提档升级，南宁航洋国际集团建筑单体亮化设施投资高达1280万元，树立了城市标志性建筑亮化的新样板。细部治理有成效，南宁“城乡清洁工程”彻底治理了摊点乱摊、车辆乱放、广告乱贴、垃圾乱扔、工地乱象“五乱”，深圳“清无”、“查违”和“市容环境提升行动”加速了城管精细化、规范化、信息化，南京城市快速保洁机制和长效保洁机制让城市每天都整洁干净。联动调控有力度，南宁以城市管理监督指挥中心为核心，建立起“数字监控及时发现问题、中心调控快速分解责任、部门联动应急处理问题”的城市管理网络，形成了城管资源的优化整合效应，使城市管理工作效率提高了6倍，半小时即可解决“井盖丢失”问题。

（五）多层面培育人文，塑造城市精神。三市围绕市民精神塑造，提升城市人文品质，促进现代人文与城市管理的大融合。南宁发扬“能帮就帮”城市精神，大规模组织开展“文明出行”、“城乡清洁”、“植树护绿”等灵活多样、富有成效的社会志愿者服务，凝聚市民美德，指导市民行动，成为市民认同的精神价值与共同追求。深圳打造“开拓创新、诚实守法、务实高效、团结奉献”城市精神，成为改革创新精神的“世纪象征”。南京倡导“开放开明、诚朴诚信、博爱博雅、创业创新”城市精神，展现了博大的气度、厚重的历史底蕴，形成了市民特有的文化性格和城市的文化品位。

（六）严标准考核绩效，做实城市管理。三市突破惯性思维，把绩效评估、考核作为管理城市的发力点，靠问效、问责保障工作推进扎实高效。以推进党政领导干部一体化问责为核心的南京行政绩效管理办法，强化“问效”，每个区年初上缴100万元绩效“抵押金”，根据绩效情况进行奖惩；严格“问责”，一年多来有包括1名副区长、1名副局长、20多位处级干部在内的65名官员被问责，敬畏责任已经成为南京干部行政的习惯。以网络信息系统为载体的“数字绩效南宁”运行机制，建有目标管理、绩效监控、群众测评等“六大体系”，绩效考评办公室、市级领导干部通过系统终端“红灯”、“绿灯”情况对工作效果全程监督，在推进“城乡清洁工程”中有200多名干部因治理“五乱”亮“红灯”被问责。以优化指标设置为重点的深圳公共服务“白皮书”制度，对政府部门行政业绩、行政效率、行政执行力、行政成本4个方面55个指标进行严格的绩效评估。

二、三市城市管理的深刻启示

学习借鉴城市建设管理经验，我们感慨于三市的大气磅礴，感悟于三市的耀眼成果，感动于三市的创新精神。有四点深刻启示：

一是没有大思路就没有大品质。“只有想不到，没有做不到”。南宁之所以能够从广西基础“短腿”、建设“缺项”城市转变为西部“领跑”、“引擎”城市，深圳之所以能够始终高歌猛进、长盛不衰，南京之所以能够使古城焕发生机、彰显神韵魅力，关键在于他们拓宽视野、创新思维，确立了“以发挥城市综合效益为目的，以全方位管理推进城市化和城市现代化建设”的“大城管”思路。这一思路，改变了他们对城市的理解；这一思路，决定了城市发展的品质。

二是没有大投入就没有大突破。去年一年，南宁、深圳、南京社会固定资产投资分别达到1044亿元、1709亿元、2668亿元，带动了城市的高速发展。深圳每年投入城市园林绿化维护费都在4亿元以上。“以大投入促进大突破，以大突破促进大发展”已在三市城市快速发展的实践中得到共同印证。

三是没有大动作就没有大提升。南宁实施“城乡清洁工程”，将环境整治直接推进到每个家庭；深圳实施“净畅宁工程”，上下联动、政民携手共同解决环境问题；南京实施“城市环境综合整治三年行动计划”，先整治软环境、后改造硬环境。正是这些关乎全局、影响长远的务实举措，有效改善了城市面貌，提升了城市竞争力，将三市助推到“全国文明城市”行列。

四是没有大奖惩就没有大效应。三市在城市管理方面都有严格的绩效考评、问责奖惩机制做保障。他们的共同之处就是将城市管理的责任落实到每个单位、部门和每个企业、商户，严格兑现奖惩，对在城市管理中“不作为、慢作为、乱作为”的干部先行免职，坚决进行组织处理。奖惩分明、问责有力，使城市管理更加高效、更加有序。

三、加强广州城市管理的主要建议

温家宝总理曾经指出：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志”。经过三十多年的发展建设，广州城市正步入规模扩张的加快推进期、功能补位的全面跨越期、管理升级的历史转折期、品质提标的突破跃升期，迫切需要提升城市管理层次，夯实城市发展基础，加快城市化和城市现代化建设，推动广州实现经济转型和城市转型。

加强广州城市管理，能够合理配置资源要素，实现城市经济、社会、环境综合效益的最大化，全面提升城市能级和综合竞争力。加强广州城市管理，必须突破传统观念束缚，进一步更新城市管理理念，把城市管理作为发展经济、改善民生、优化环境、社会和谐的重要保证，用世界眼光和战略思维谋划城市发展；进一步放大城市管理定位，在全世界、全国的范围内定位城市发展，围绕省委提出建设“中国最美丽城市之一”的要求，把广州打造成为经济繁荣发达、环境整洁优美、生活舒适便利、社会和谐稳定的现代文明都市；进一步拓展城市管理内涵，作为综合性工程，从经济、市政、行政、人文、社会、生态等关系城市长远发展的各个方面着手，在更大范围、更宽领域、更高层次上推动城市管理全面升级。

建议从五个方面着手，全面加强广州城市管理：

1、强化市场监管，改善经济发展环境。最紧要的是实施“四项行动”：一是“严打破坏市场秩序”行动。保持对金融、财税、商贸等领域经济犯罪的高压态势，打击非法集资、商业贿赂、商业欺诈、欺行霸市、制假售假、虚假宣传、地下传销、侵犯知识产权等违法活动。二是“加强市场诚信”行动。创建政府征信平台，发展信用评级机构，建立企业信用评估、个人信用征集机制，构建规范、有序、高效、权威的授信体系。三是“整顿市场经营”行动。不定期组织建材、生资、食品、药品等市场准入监督检查，质监、工商等部门联动，源头控制假冒伪劣商品进入市场。四是“规范市场中介”行动。重视发展房产交易、职业介绍等市场交易中介组织，技术检测、环境监测等市场监督鉴证机构，法律公证、投资评估等服务咨询机构，行业协会等自律性行业组织，营造“和谐创业”环境。

2、突出四化一畅，提升市政建设水平。最重要的是推进“四项工作”：一是突出禀赋抓规划。坚持生态、自然、现代、宜居理念，将城市资源禀赋与城市功能定位有机结合，正确把握新城建设与旧城改造、城市建设与生态环境、近期建设与远期发展、城市发展与区域合作的关系，完善城市总体规划，做深分区性规划，做细建设区控详规划，做精滨水城市建设规划，高层次搞好城市形象设计，使每个建设区域和功能性、地标性、景观性项目都独具特色、形成风格。二是突出畅通抓设施。大力推进世纪大道整理及龙凤湿地跨越、铁路广州西站东站、公路客运枢纽等大项目建设，规划建设轨道交通，优化城市公交系统，构建绕城外环网络，以立交、高架、轨道、隧道的有序链接，带动城市路网拓展延伸，构建畅通、高效、安全、现代的立体交通网络。三是突出整治抓环境。坚持绿化、亮化、净化、美化一体推进，让广州绿的幽远、亮的通透、净的彻底、美的深邃。绿化，实施城市主干路、重要街路、油田产能带大规模植树补绿，建设百里生态长廊；搞好立交桥、转盘道等节点立体绿化，精雕城市立体绿景；连接城市森林、生态公园、滨湖绿地、城郊林地，打造绕城绿道网络。亮化，完善城市照明系统，彻底消灭城区无灯路；以暖色调为主，建设标志性亮化区域、亮化节点，带动提升主干道路、休闲广场、居住小区、核心建筑区亮化水平；加强沿湖、围湖亮化造景，打造“百湖之城”水光一色的独特夜景。净化，大力开展市容市貌、道路交通、建筑工地、旅游景区等专项“净城行动”，彻底整治泥头车、建筑废弃物、小广告等街面“乱象”，努力营造清洁城市环境。美化，加强城市整体设计和分区域包装，做好主要临街建筑物的整体色调、建筑组合形态、建筑层级限制的规划设计，丰富户外广告牌匾艺术内涵，塑美湖、造美街、建美景，提升城市形象和气质。四是突出联动抓管理。完善属地管理、分级管理、分散管理相结合的城管体制，探索实行环境综合整治“风险抵押金”制度，对责任落不靠、工作效果差的单位、部门及领导干部严格处罚、严肃追究责任，促进城市管理“责权利”统一。

3、创新工作模式，优化城市公共服务。最关键的是优化“四个体系”：一是社会管理体系。健全完善“四级”群众工作网络，赋予群众工作站代理信访、城管监督等职能，推行重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上减少不稳定、不和谐因素。不断扩大110、119、122“三台合一”和12345市长热线、12319城管投诉专线“两网合一”的影响力，为群众提供“打得通、处理快、办得好”的优质方便服务，放大城市管理资源的优化整合效应。巩固社会治安综合治理成果，严厉打击违法犯罪，强化公共安全管理和城市应急体系建设，确保社会安定有序。二是民生保障体系。在推进“十大民生工程”、完善“十位一体”综合救助体系基础上，加快建设奥林匹克公园、城市规划展示馆等功能项目，完善水、电、气、讯、热等市政系统，新建一批公共停车场、垃圾中转站、便民商业网点及社区卫生、就业、助老、托幼等服务机构，全面提升城市承载功能，使市民居住更舒适、出行更方便、身心更健康、生活更美满。三是高效政务体系。从政务公开、行政审批、机关效能、公务员队伍建设等方面着手，规范行政行为，提高行政效能，着力打造阳光政务、高效政务、满意政务。以市行政服务中心为龙头，构建市、区、街道、社区四级便民服务体系，让群众办事更方便、更快捷、更公平。继续推进“万人评议”活动，落实落靠岗位责任、服务承诺、失职追究等制度，形成求真务实、实干创业良好氛围。四是绩效评估体系。健全完善目标管理、绩效考评、绩效监控、行政问责机制，形成“目标科学、执行彻底、监控高效、问责有力”的行政绩效管理系统，使问责成为每项工作必经环节，使履职尽责成为干部从政的良好习惯。

4、立足城市特点，塑造广州人文精神。最有效的是开展“三项活动”：一是“精神文明创建”。以弘扬传承广州精神铁人精神为核心，结合城市发展需要，持续深入开展文明单位、文明社区、文明楼院、文明家庭创建活动，在全社会营造尊重文明、崇尚文明、践行文明的良好氛围。二是“先锋人物评选”。强化“爱国、创业、求实、奉献”的价值取向，开展十佳公仆、道德先锋以及各行业先进典型评选活动，发挥模范典型示范作用，带动全民素质提高。三是“社会志愿服务”。倡导关爱互助、文明礼让、遵守公德等风尚，发挥工、青、妇等群团组织作用，以“城市是我家、管理靠大家”为主题，开展义务植树、奉献家乡、服务外地人等社会志愿者活动，培育广州人的开阔眼界和宽广胸怀。

5、加强生态建设，营造自然宜居空间。最突出的是抓好“四个治理”：一是生态脆弱区治理。继续推进“西北风口”防护林网建设，大幅提高森林覆盖率，构筑起多层次、立体化生态屏障；以油田产能区、城市裸地、盐碱地、畜牧区为重点，大力推进规模造绿，全面恢复植被。二是环境污染治理。实施热电联供、烟气脱硫等环保项目，监控工业污染源面达标排放；加快推进龙凤、采油七厂等区块生活污水并网排放，全面改造垃圾无害化处理设施，尽快建设粪便污泥处理厂；深入实施“降噪”工程，全面治理交通、工地、娱乐场所、临街商铺等重点领域噪音扰民。三是水环境治理。加快实施百湖治理，联通湖泡构建两大绕城水系，形成庆北、龙凤、经开区、让胡路、乘风五大滨水区域，加快建设独具魅力的现代滨水城市。四是不良习惯治理。实施“全民环保行动”，倡导生态文明理念，大力发展新能源等低碳产业，推广绿色建筑、低能耗建筑、可再生能源建筑，引导市民从“少用一个塑料袋”等小事做起，节约资源、保护环境，让绿色环保成为市民生活习惯。