近年来，随着临沂临港区经济和社会的快速发展，城乡建设步伐加快，征地拆迁不断增多。屡建屡拆、屡拆屡建，违法建设成为城市的顽疾，是损害城市形象的病根所在。如何界定违法建设？违建拆得动吗？2017年，临沂临港区多部门联动，以“大动作”对违法建设实施台账管理、联合惩戒，探索一条法治化、制度化的路径。

对于临沂临港区城管局执法大队刘百波来说，已经记不清有多少次整治过辖区内的违建。在今年1月的摸底排查中，仍有200户存在违建问题。当“硬骨头”遇上了拆违“大动作”，必须啃掉硬骨头，刘百波满怀信心。

摸底先行确保“拆违”工作有序开展

虽然，有关执法部门已加大查处违法建设力度，但仍有人顶风作案，以“抢种房子”“加层”“乱搭盖”等形式实施违法建设行为，严重破坏城乡土地和规划管理秩序，而且损害投资环境和形象，成为影响经济发展和社会稳定的隐患。

“按照谁主管、谁负责的原则规定了调查范围、方法步骤，对辖区内所有现状建筑物进行了全面摸底调查。”刘百波介绍说道。

临沂临港区实行区领导包镇制，建立“区—镇—村—组”四级网格，层层签订责任书，形成了“纵到底、横到边”责任落实机制。在摸底阶段，临沂临港区结合省市行动方案，倒排工期，要求各单位严格按照范围进行统计上报，绝不出现瞒报、漏报、选择性上报的现象。

据了解，2017年摸排存量违法建设1583处，共计39.473983万平方米。

以法为绳，联动惩戒，拆除违建势在必行

网友昂昂在微信公众号留言，“现在时常看到报道查处违法建设，为何侵占公共资源、妨碍规划实施、危险民众安全的问题总是屡禁不止？希望有关部门找准原因去分析完善，维护群众公平与正义”。

违法建设是城市的“毒瘤”，存在严重的安全隐患，严重危及人民群众的生命和财产安全，为将违法建设行为扼杀在萌芽中，临沂临港区各单位强化巡查力度，一旦发现违法违章建筑第一时间拆除，坚决遏制新增违法建设。

坪上镇三和居社区、清泉河社区、大山社区等社区，因部分业主间的攀比，私搭乱建屡禁不绝。有的业主私自建车库，有的建起“楼外楼”，有的甚至把公共区域的小山改成私家花园……

临沂临港区城管局副局长王纪彬认为，跳出拆违怪圈，就是要以法为绳，严格依照和执行好相关法律法规，做到拆违于法有据，同时多部门联动惩戒，加大违建者的违法成本，通过制定规章制度，将治理常态化、制度化。

一座座钢架大棚被拆除，一处处违法建筑被推倒，一条条施工路段及时清障……截至1月4日，全区共出动执法人员1300人次，挖掘机、装载机、破桩机42台次，强制拆除违法建设共计483处，面积11.329231万平方米。

以柔克刚，化解矛盾，拆除违建有目共睹

与刘百波不同，坪上镇城管大队陈颖面对的则是另外一道难题。

三和居等社区很多一楼的业主把门前的空地圈了起来，当成自家小院，还有些老人上楼不方便，索性住到改装后的车库或者储藏室。临沂临港区大规模拆违给了陈颖解决难题的机会。因为这次行动要求，违法违章建筑拆除后要“建绿透绿”，第一时间跟上相关环境整治和修缮工作，这样就能和住户讲讲拆违后的“好处”。

从2017年开始，陈颖和同事们一起，挨家挨户做工作。违建背后有着种种复杂的历史原因和利益纠葛，想说服住户，难度可想而知。

“有的直接把你推出门外，有的直接破口大骂，说啥难听的都有。陈颖无奈的说。“工作摆在眼皮底下，只能硬着头皮一而再，再而三的敲门做思想工作。”陈颖和她的同事一遍又一遍向业主展示拆违后的规划，讲法律、谈政策、聊规划：“这里会规划一排停车位；这里会种上花草树木；这里会铺上石砖，方便大家业余生活……”

工作做通了，拆违得以推进。如今的三和居等社区，不再凌乱堵塞。“以前心里有些抵触情绪，现在看到环境的改善，大家都自觉拆除，相互监督，见到城管也不再生气了，慢慢的也理解他们的不容易。”三和居社区有居民告诉记者。

“拆违拆临，绝不能只是一拆了之。事前把违建的历史背景、产权情况等调查清楚，把说服劝解工作做扎实；拆违工作，要一视同仁，确保公众能第一时间感受到拆违带来的整洁和便利，真实感受到公平和正义，才能给后续的拆违工作做出榜样。”刘百波说。（临港区城管局）