十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》写得非常明确：“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”。习近平总书记在关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明中再次强调：“推进综合执法，理顺城管执法体制，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制”（人民网10月29日）。
毫无疑问，城管这个“火药桶”这些年来制造了很多热点，带来了防不胜防的负面影响。中央既然方向已定，要求也很明确，那么如何理顺城管体制机制，实现公开公平公正执法，把依法行政和法治政府建设落到实处，就是各级党委政府必须设立时限予以解决的问题。
笔者曾对多地城管执法进行调查，认为中央把城管执法作为法治政府建设的重点任务之一是有根据的，而且很有必要。在上海，各区市县执法体制、运行机制各不相同，职能职责也千差万别；在成都，虽然各区市县都按照规定设立了城市管理局，但主城区从2003年起就实行的是相对集中行政处罚权，郊区市县则是“小城管”，而且“小城管”的职能职责也不相同；在全国各省、直辖市、自治区，省一级都没有城管部门，城管实际上是省会城市和地县两级政府的“家丁”，名不正言不顺，地方政府想给多大权就给多大权，编制与职能、执法权限极不相称，一个没有统一职能职责的执法部门，你叫老百姓如何认可？于是“土匪”这个65年前的概念得以延续，“占领南海”、“解放钓鱼岛”等与时俱进的讽刺言语悉数落到城管头上，城管成了“老鼠钻风箱——两头受气”。更严重的是，大量的城管协管员以低工资、低素质加入到城管队伍中，地、县、乡（镇）、社区都有，城管简直就是没有门槛的队伍，想来就来，不安逸就走，混日子的城管不在少数，何来队伍形象？
这就是现状。
城市一旦形成，地域和空间都有限，城市要发展、城市要文明，需不需要管理？需不需要执法？肯定需要！既然如此，“八个大圆帽管不了一顶破草帽”又行不行？显然不行。因此，建立一支城市管理的综合执法队伍是必须的，中央提出“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”、“推进综合执法，理顺城管执法体制”正是站到决策层面的高度作出的决定，必须坚决贯彻执行。
理顺城管执法体制，须先在省一级设立城管委这个综合协调机构。负责法规起草，实施相对集中行政处罚权初审，职责梳理，编制审定，执法标准，服务要求等框架构架工作，务求全省城管职能基本统一，消除城管执法队伍的“家丁”形象。
城管现在的核心问题是队伍素质问题，应加快组建城管执法队伍的培训学校。如成都已经成立了“社会组织学院”，再如，像公安有公安大学、警察学院，而城管根本没有这样的专业培训机构，城管岗位的需求量又大于警察需求量，事实上，现在各村的治保队伍也在负责区域内的城管工作，因此，公安大学、警察学院也可以开设城市管理专业，使毕业生更能实现充分就业，且经公开招考加入城管后，城管执法人员的综合素质也会有很大提高。
制定一部《中华人民共和国城市管理法》迫在眉睫。在中国，上千万人在从事城市管理工作，却没有一部法律。无法可依不应该长期存在，这不符合四中全会的法治精神，现行城管执法也不是法治方式，有的地方管理严，有的地方管得宽，有的地方却还在给别人“搭伙”，城管还没有剥离出来。如此种种，使得城管仅是地方党委政府主要领导意志的体现，不可能是法治精神的体现。
整合行政执法职能能，更好地管理城市。如油烟烧烤扰民治理，在店铺外和公共场所违法经营该城管去管，但是在店铺内却是环保部门的事，结果投诉处理不及时，或市民不满意就长期存在。再如城市河道管理，以都江堰为例，有6条大河穿城而过，管理权却在“四川省都江堰管理局”，这是四川省单设的副厅级单位，河道两岸都是这个单位的，但是这个部门只收费不管理，沿河乱搭乱建、倾倒垃圾，河内污染治理等都由都江堰市政府出钱治理，这就是典型的权责利不统一。像上述例举的情形，就需要职能整合。
当然，今天的改革不是增加部门和单位的“油水”，而是增加责任，所以，改革一定是难啃的骨头，有些执法部门，如管理河道砂石的部门，没有请客送礼那是假话，如果与问责密度很大的环保等部门的执法职能整合，他愿意吗？所以，按照四中全会精神整合行政执法职能，肯定要下大力气。
“人民城市人民管，管好城市为人民”，这是各地的老话。如何做到这点，需要各地城管部门认真研究，需要各级党委政府转变思想，彻底抛弃人治，进一步健全法治，这正是十八届四中全会的精神所在。城市管理，在法治思路之下整合职能、理顺体制机制是必然的选择，深化行政执法体制改革，但愿很快在城管这个“热点”领域开出绚丽的花朵，让“土匪”这个称谓在现实中、媒体上消失。
