（来源： 法制日报2015年04月20日）
执法者执法意识和守法者守法意识的提升,也是个相互促进、水涨船高的过程。在这一过程中,执法者必须做好示范与表率。
近日,首都之窗网站集中“晒”出各部门的“权力清单”,其中北京市城管执法局的权力清单多达392项,这些权力目前可以通过3种途径查询。北京市城管执法局法制处相关人员说,公布权力清单,是为了增加城管执法的透明度,让公众监督,依据的是什么法规,“让老百姓知道城管并不只是查处无照商贩这么简单”,同时相对人也可以通过权力清单了解自己为何被处罚(4月19日《京华时报》)。
应该看到,城管晒出权力清单的做法,当然是好事。一方面能约束城管执法依清单而行,若能同时做到严格遵守执法流程,应能最大限度减少粗暴执法、暴力执法；另一方面,因为城管执法增加了透明度,便于公众监督,受罚者亦能通过简单查询了解自己为何被罚、轻重是否合适。
如此这般为优化城市管理生态给出的积极做法,自然应该被点赞。但必须看到,其一,优化城市管理生态毕竟是件庞杂而费力的事,不管是城管晒权力清单,还是划定城管执法底线——坦率地讲,这更多只是补课行为。也就是说,不管是城管还是其他执法者,都应该有明确的权力清单,都应该有刚性的执法底线。而放眼全国不难发现,和北京等走在前面的城市相比,相当多数的城市管理者,目前并没有全面晒出包括城管在内的各部门的权力清单。以此而言,接下来大面积的补课还有待持续进行。
其二,优化城市管理也必须做到综合治理,必须摈弃对城管无限扩权的落后做法。从报道中可知,近几年北京市城管部门在不断探索各种各样的保障手段,联合执法或将违法相对人通报相关部门联合处理,是最常用的方法。对违法违规的施工企业、餐饮企业,城管部门还协调住建委、工商等部门进行信用惩戒,由这些部门进行后续的信用警示等。事实的确如此,优化城市管理不是无限制地对城管进行扩权,让城管成为城市管理格局中“无所不能”的群体,而是在既有的法律法规范围内,强调多部门综合执法,强调多部门综合治理。
其三,晒权力清单只是第一步,优化城市管理生态使之走向善治,执法者必须走在前面做好表率。原因很简单,尽管近年来不少城市管理水准在不断提高,但城管与小贩的“猫鼠游戏”还在花样翻新地上演。在此过程中,总会有一些小贩或为生活所迫屡屡再犯,或心存侥幸而屡教不改。所以必须正视的是,执法者执法意识和守法者守法意识的提升,也是个相互促进、水涨船高的过程。在这一过程中,执法者必须做好示范与表率,比如晒出了城管权力清单、明确了执法程序,还必须用刚性执行换取最大和最多的理解与支持——而不是在埋怨中一味苛责小贩,颠倒了这一基本的“谁先谁后”的顺序。
