（来源： 四川法制报2015-03-06 08:33:44 记者 曾晶菁 编辑 李韵雪）
全国人大代表徐建群是乐山市副市长。“我代表了乐山市360万人的声音。”她告诉记者，每次全国两会开幕前，她都会征求来自相关部门、地方人大代表和政协委员的意见，将乐山的声音带到北京。一直以来，她最关注的是事关乐山大局和民生类的问题。
今年，徐建群将目光投向了城市法治进程的建设。她提交的一份建议，希望探索城管警察化，通过立法强化城管队伍的执法手段，并赋予城管执法人员统一的公务员身份。
城管执法遇难题呼吁法律来规范
“城管本身是合理合法的，只是长期以来的偏见使得城管妖魔化了，导致网络对于城管的评价多为负面。”徐建群说，城管执法对维护社会秩序有着不可缺的积极作用，应该将其纳入法制建设的轨道。
徐建群说，目前，城管执法仍然是处于借法执法的尴尬境地，常用的执法条款散见于其他部门的法律法规，不利于一线执法队员操作，也时常导致部门重复执法或互相推诿，因此亟需一部独立完备的城市管理法律来规范城管执法。
改善执法环境强化公安和司法保障
另一方面，缺乏强制执行手段和行政强制措施是城管执法的最大难题。“现行法律法规对违法者设置的处罚条款主要是罚款、暂扣物品、查封施工现场或拆除，但对这些处罚条款能否执行到位没有设定后续保障措施。”徐建群说，即使城管执法遭到行政相对人的暴力抗法或妨碍执行公务，也多以民事纠纷来化解或调停，造成“欺软怕硬”和执法不公。执法力量不足和“临时工”参与执法也将城管推到一个比较尴尬的处境。
为此，徐建群建议，应成立统一体制的行业主管部门，将城管执法人员明确纳入行政执法类公务员，规范城管执法人员招考，城管执法着装，车辆配备标准，标识标牌的统一，加强执法队伍培训和管理，提升城市管理执法队伍的整体形象和正规化水平，并逐步推进城市管理警察化。
为改善城管执法环境，还可以建立“城管执法、公安护法、法院司法”的三方联动保障机制，强化公安和司法保障，解决执法难、执行难问题。“当然，城管执法时仍然要注意方式方法的运用。”徐建群说，要解决城管执法与弱势群体的冲突，政府还可通过积极引导，采取划分专门摆摊区域、时间等措施，化解执法矛盾。
