近年来，市城管局深入落实省、市优化营商环境工作部署，秉持“为民管城、绣花治理”理念，创新出台不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予强制执法“五张清单”，涵盖五类32项执法事项。通过清单定界、柔性治理等方式，推动执法理念从“惩戒为主”向“教育为先”、执法方式从“粗放管控”向“精细服务”的双重转变，以温情规范的执法模式持续优化法治化营商环境。
柔性引导替代硬性处罚，温情执法化解对立矛盾
针对店外经营、无照经营、乱堆乱放等常见轻微违法行为，市城管局坚持教育优先、惩戒兜底，明确“初次违法、危害轻微、及时改正”可不予处罚，并设置禁用条件规范执法边界。日常执法中，全面推行“说服教育+限期整改”模式，以现场劝导、政策宣讲、警示约谈等方式替代简单罚款。今年以来，全市城管柔性执法案件占比达42%，群众及商户主动整改率达91%，有效化解了执法矛盾，构建了和谐共治氛围。
梯次裁量规范执法尺度，精准施策保障公平公正
为杜绝“一刀切”执法和裁量随意化问题，市城管局严格遵循过罚相当原则，细化执法裁量阶次，建立宽严相济的梯次裁量机制。执法中综合违法情节、危害程度、整改表现等因素精准裁量，对主动减损、积极配合、有立功表现的依法从轻处罚；对主动消除隐患、受胁迫违法且危害极小的，经集体研判后可依法减轻处罚，切实实现“同案同罚、公平公正”，规范执法自由裁量权。
坚守无事不扰监管底线，暖心服务助力企业发展
市城管局坚守监管最小损害原则，践行“无事不扰、有事必办”的护企理念，对情节轻微、无明显社会危害的违法行为，依法不予采取行政强制措施，最大限度减少对市场主体正常经营的干扰。同时畅通企业信用修复绿色通道，对完成整改的企业依规开展信用修复，目前已助力23家企业修复信用、轻装上阵，让执法更具善意与温度。
动态迭代完善制度体系，闭环管理筑牢长效机制
为避免清单制度流于形式，市城管局建立动态迭代、闭环管控的长效机制。结合执法实践、基层反馈和企业诉求，定期评估、动态优化清单事项，实现成熟事项及时纳入、制度内容持续更新。同时，通过执法专题培训、案卷随办随评、集中评查等方式，规范执法流程、严控裁量权限，杜绝清单外随意执法，推动“五张清单”落地见效、常态长效。
下一步，市城管局将持续深化包容审慎监管，动态扩容优化“五张清单”，持续提升柔性执法质效，以精准、暖心、规范的执法服务优化法治营商环境，为全市经济社会高质量发展赋能助力。
