临沂市城市管理局2018年工作总结和2019年工作计划
一、2018年城市管理工作开展情况
2018年，在市委、市政府的正确领导下，在各级各有关部门的支持帮助下，全市城市管理系统围绕中心、服务大局，持续深化体制改革，全面实施“绣花工程”，着力加强综合考核，部署实施智能化管理、城市违法建设治理和城乡环卫一体化三大攻坚战，推动城市管理工作实现新发展、取得新成效，为大美新临沂建设作出积极贡献。
（一）深化执法体制改革，基层基础更加坚实。实行全市城市管理工作“一盘棋谋划、一体化推进、一张网考核”，加强业务指导和督导考核，大力推进属地管理、重心下移，培育推广兰山区“六乱”治理工作法和“三长一会”制度，打造了城市管理的“兰山样本”。
（二）完善综合考核机制，管理效能大幅提升。调整指标体系，启动市直部门单位考核，定期通报公示考核成绩、召开点评会议，调动了各级各有关部门单位做好城市管理工作的积极性和主动性。全市综合考核平均成绩同比提高5％，60％的县区、镇街成绩处于全市平均分以上，且差距明显缩小。
（三）实施“绣花工程”，城市环境明显改善。紧盯洁净、有序、精致、宜居、美丽五大目标，设立14条工作专线，统筹推进各项业务工作。勇当“双城同创”排头兵和主力军，为我市顺利通过全国文明城市复牌和国家卫生城市复审作出了应有贡献。
1.环境卫生更加洁净。指导推进环卫保洁市场化，加强环卫专项考核，推动建立中心城区环卫常态长效管理机制，市管区域环卫设施实现精细管理。全市48条道路实行深度保洁，其中33条通过省级验收。细化道路保洁作业标准，根据天气、路况适时加大洒水降尘力度，中心城区道路保洁总里程达836公里，日洒水总里程达3500余公里，为打赢蓝天保卫战作出积极贡献。加大建筑垃圾治理力度，我市成功创建全国建筑垃圾治理试点城市。
2.市容环境更加有序。市、区、街三级联动，深入开展“野广告”、流动摊点、露天烧烤、工地围挡等集中整治，创新校园周边环境治理“队校共建”方式，完成大气污染、道路交通安全、食品安全、化工企业、违法建设图斑等专项治理任务，市容秩序持续改善。全系统共办理城市管理行政处罚案件4.25万件，罚款1.73亿元，征收广告费1383万元。其中，市城管执法支队办理案件1510件，罚款2141万元，同比增长74％；征收广告费464万元，同比增长25％。
3.市政设施管理更加精致。压茬推进桥梁加固、管网整治等12项重点项目（含4项民生工程）建设，基本完成年度任务。全市26座污水处理厂平稳运行，共处理城市污水3.9亿吨，其中主城区12厂处理2亿吨；处置污泥18.3万吨，其中主城区处理7.2万吨。健全路桥病害“早发现、快处置”机制，完成两座桥梁加固维修，整修人行道15万平方米、车行道32万平方米、路沿石13万米，打通“断头”人行道13处，修装路名牌、桥名牌574块，城市道路总体完好率达97.1%，智慧道路桥梁养护管理信息系统荣获“临沂市科学技术奖二等奖”。建成市城市防汛应急救援站，整治北城新区管网142公里，新建排水管网3.5公里，疏通管网280公里，清挖雨污水井7.5万座（次），排查整治道路窨井盖54万个，整治黑臭水体9.4公里，汛期实现安全度汛。健全照明设施全天候巡护机制，完成12条道路照明设施大修和60条道路灯杆改造，整治照明安全隐患和故障点492处，照明设施综合完好率达99.8%，功能照明实现远程管理。新增中心城区楼宇景观亮化165栋，春节节日亮化受到各级领导和市民广泛好评。
4.便民服务更加贴心。建立中心城区便民服务设施管理联席会议制度，疏堵结合治理流动摊点和马路市场。编制智慧停车建设方案，中心城区新建立体停车场4处、充电桩794个，新增备案停车场90处，规范共享单车停放3万余辆次。提升雕塑公园园区环境，新建游客休闲区20余处，打造了全市首个福禄考花海，并推出智慧导游服务。实施人民公园绿地、管线、便民设施、亮化美化4项改造工程，园区环境达到全省领先水平。
5.综合治理更加深入。开展户外广告“规范提升攻坚年”活动，调整市区管理分工，建立安全管理制度，深入开展整治提升，拆除中心城区违规广告2.6万处、14万平方米，城市天际线更加清朗。美化沿街箱变设施，加强“亭棚屋厦”治理，中心城区共清理2872处、4.03万平方米，其中北城新区303处、4706平方米，公共空间秩序进一步优化。狠抓环保突出问题治理，道路扬尘、餐饮油烟等问题整改率稳步提高，12件环保督查事项全部办结销号。落实祊河河长制市级联系单位职责，大力推进“清河行动回头看”，整改河道问题76处。
（四）狠抓“三大攻坚”，大量难题迎刃而解。
1.智慧城市管理建设进展顺利。建成市城市管理指挥中心，编制智慧城市管理系统建设方案，完成城市管理可视化和视频会议系统建设，在全省率先实现市县两级数管系统连网运行，智能化管理取得初步成效。数字化城市管理运行机制进一步理顺，直管区域数字化城市管理案件处置率提高到94％以上，县城案件处置率达到90％以上。
2.城市违法建设治理再创新高。健全市违治办运行机制，建立信用联合惩戒和问责制度，压茬推进河道两侧、街道两侧、城市出入口、住宅小区、城乡结合部“五大攻坚”，全市共治理各类违法建设6.7万起、4035万平方米。实行“拆、清、改、绿、用”五措联动，各级财政投入拆后治理资金7128万元，新增停车位2.23万个，增加市民活动场所575处，增加绿地面积89.2万平方米，群众获得感大幅提升。
3.城乡环卫一体化水平大幅提升。临沭、费县和中节能垃圾焚烧项目投产运行，全市新增焚烧处理能力2600吨/日，焚烧处理项目达7个，总能力达5400吨/日。全市共处理生活垃圾268万吨，同比增长10％，焚烧处理率达91％，提前两年实现山东省规划目标。推广沂水经验，强化“下考一级”，加强积存垃圾清理，上半年群众满意度测评成绩升至全省第6名。狠抓积存渗滤液处置，全市共消减20.2万吨，其中市区消减5.6万吨。
（五）打造党建品牌，队伍形象显著提升。
1.机关党建亮点突出。系统抓党建和文明创建，推进党建工作标准化建设，打造了“城管先锋•忠城为民”党建品牌和“青春城管”团建品牌，“第一书记”和结亲连心工作走在市直部门前列。市局被评为“全省住建系统精神文明建设优胜单位”，并在全国城管执法队伍党建工作座谈会和全省住建系统精神文明建设现场会上作了典型发言和经验交流。
2.管党治党更加严格。抓牢意识形态工作，出台工作意见和考核办法，压实工作责任，“四个意识”显著增强。扎实开展纪律作风集中整顿和“大学习、大调研、大改进”，加强廉政教育和廉政风险点排查治理，狠抓财务审计和建设工程招投标监管，及时妥善处置各类信访问题，党风行风建设成效显著，市委巡察反馈问题和省委巡视交办问题全部整改到位。
3.行政执法更加规范。组织全系统统一涂装城管执法执勤用车，出台擅自排放污水、强制拆除建（构）筑物、行政处罚非诉执行等类型案件办理指导意见，推行律师驻队工作，完成《临沂市城市管理条例》立法调研，完善行政处罚案件审批制度，梳理行政处罚自由裁量权基准，清理修改规范性文件，严格规范执法行为，执法队伍形象更加文明规范。
4.队伍管理更加严格。在全系统深入开展“强基础、转作风、树形象”三年行动，举办城市管理改革专题培训班、城管执法“以干代训”、岗位大比武等活动，荣获全省城管执法队伍岗位知识和队列竞赛团体一等奖。加强干部实绩纪实和内部综合考核，应用履职考评系统，树立了实干导向。吸取“5·5”事故教训，强化安全生产监管，抓实综治、维稳、舆情和保密管理，严守安全底线。
5.文化宣传更加深入。举办第二届“最美城管人”评选活动，开通全国城管系统第一家抖音短视频官方账号，全媒体宣传机制更加完善，在市政府网站更新信息2952篇，在市级以上媒体发稿1200余篇，信息宣传工作走在市直部门前列。高效办理人大建议和政协提案，市政协、市人大先后召开现场会推广我局经验。
二、存在的问题
一是思想观念是制约发展的主观因素。部分县区、单位对城市管理工作的地位和作用认识不清，没有树立抓城市管理就是抓民生、抓发展环境的理念，没有抓住改革有利时机推进城市管理工作创新发展。
二是基础设施是制约发展的突出短板。环卫、市政等基础设施数量不足、质量不高的局面没有根本转变，停车场、农贸市场、公园广场等便民服务设施存在较大缺口，不能满足市民需要，影响城市发展质量。
三是精细管理是制约发展的薄弱环节。与先进城市相比，我市市容秩序、环卫保洁、市政设施等管理标准不高、不细，经费投入不足，智慧化管理水平亟待提升。
四是法制建设是制约发展的滞后因素。全国40多个省市已出台了城市管理地方性法规，而我市仍处于调研阶段，立法对城市管理工作的引领和推动作用没有得到充分发挥。
五是综合考核是改革发展的迫切需要。全市经济社会综合发展考核中赋予城市管理项目的分值较低，指标较为分散，导向作用发挥不够明显，各级各有关部门单位的积极性和主动性没有充分调动。
三、2019年工作计划
总体定位：工作落实年、智慧管理创新年。
总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以“党建引领、走在前列”为目标，完善城市管理体制，健全常态长效管理机制，加强智慧城市管理建设，狠抓突出问题治理，提高便民服务水平，优化城市管理综合考核，强化队伍规范管理，着力提高科学化、精细化、智能化管理水平，为“大美新”临沂建设贡献城市管理力量。
（一）加快城市管理三大转型，提高城市管理科学化水平。
1.适应属地管理、重心下移趋势，加快城市管理体制转型。抓住机构改革的重大机遇，进一步理顺管理体制，整合划转职责，理清责任边界，健全工作机制，加强队伍建设，确保重心下移放得下、接得住、管得好。牢固树立“全市一盘棋”理念，加快思想和业务转型，将工作重心从管片区向管行业转移，从抓具体向定标准转移，从考核单位向考核县区转移。
2.适应精细管理、智能管理趋势，加快城市管理方法转型。动员一切力量，整合一切资源，统筹谋划、分级负责、分步推进，加快建成国内一流的智慧城市管理系统平台和综合性城市管理数据库，为我市城市管理安上“智慧大脑”。主动学习、提高能力，积极探索智慧管理新方法，提高城市管理效能。
3.适应群众自治、公众参与趋势，加快城市管理模式转型。学习、运用“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念和方法，从引入市场机制、推进网格管理、发挥社区作用、动员公众参与、提高文明意识等方面积极探索，大胆创新，加快形成多元共治、良性互动的城市治理模式。
（二）建立常态长效四项机制，提高城市管理精细化水平。
1.建立常态化市容管理机制。市城管执法支队牵头，分类编制城市精细化管理标准，健全网格化管理机制，加快实现全区域、全时段、全要素监管。一月一主题，压茬推进流动摊点、占道经营、乱贴乱画、私搭乱建等集中整治活动，取得预期成效后纳入常态化管理。会同住建、交警等部门，开展建筑工地周边环境整治，破解渣土污染、围挡破损、流动摊点、乱停乱放等管理难题。优化户外广告管理机制，实现审批、监管、整治有机衔接，将中心城区大型户外广告安全检测率提高到90%以上。深化中心城区48条道路户外广告规划设计，开展130条道路户外广告提升整治，打造精品街区，每个县打造3～5条样板街。
2.建立常态化环卫管理机制。理顺中心城区环卫管理体制，健全环卫保洁体系，提高环卫保洁标准，加大资金投入力度，推进属地管理、重心下移，加强监督考核，加快实现保洁区域、时段、精细化“三个全覆盖”。深入开展深度保洁示范路创建活动，提升城市道路保洁水平。高效推进建筑垃圾治理试点工作，完善政府主导、社会参与、行业主管、属地管理的建筑垃圾管理体系，提高全过程管理水平，创出“临沂经验”。
3.建立常态化市政管理机制。统筹使用各项资金，推广应用新技术、新材料、新工艺，建立检测评估、巡查检修与应急处置相结合的市政设施维护管理机制，保障安全有序运行。加强污水处理厂污水处理监管，提高智能化监管水平。加强道路桥梁养护，重点解决路面破损、桥梁安全等问题，做到应修尽修。推广全链条机械化管网维护模式，提高维护质量和效率。完善防汛抢险工作机制，做到科学预警、群防群控、精准防御、整改提升。坚持“国内一流、全省领先”定位，一手抓现有景观亮化改造提升，以城区河道两岸、城市出入口、主干道路和广场游园为重点，突出我市红色、历史和商贸物流文化特色，打造大场景动态联动效果；一手抓新建项目景观亮化建设，推动新建楼宇景观亮化设施同步规划、同步建设、同步投入使用。
4.建立常态化创城迎评机制。系统学习、研究全国文明城市、国家卫生城市等创建工作标准体系，加强业务指导和督导推进，推动中心城区各区（开发区）变“精准对标”为“全面提标”，把整治功夫下在平时，让管理效果常态保持。加强公益广告设置管理，规范各类公益广告设置，营造浓厚创建氛围。加强对各县区各类创城迎评工作的督导推进，近期重点做好全省推进新旧动能转换项目落地现场观摩会环境保障工作，打造良好路线环境。
（三）强化智慧管理三大创新，提高城市管理智能化水平。
1.创新智慧城市管理平台。加快市城市管理指挥中心软硬件建设，综合设置市、区、街三级监督指挥、智能化视频监控、协同办公等坐席，力争5月底前投入运行，初步实现“一屏览全城”。加快推进智慧执法、智慧环卫、智慧市政、智慧停车等智慧城市管理系统建设，10月底前建成运行。加大“市民通”APP推广应用，为广大市民提供咨询、办事、投诉、监督等“一站式”服务。
2.创新智慧城市管理机制。理顺市、县区、镇街三级智慧城市管理运行机制，规范各类事项处置流程，加强重大事项分析研判和指挥调度，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。建立市场化信息采集机制，打通信息采集、任务派遣、现场处置、反馈评价全链条，提高案件办理效率。强化城市运行数据的综合采集和管理分析，加快建成综合性城市管理数据库，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。
3.创新智慧城市管理方法。依托视频监控和人工智能技术，探索执法管理新方法，实现问题智能发现、自动报警、快速处置、限时办结。探索人巡车巡与视频巡查相结合的执法管理方式，加强对沿街市容秩序管理的监督检查；探索非现场执法与非诉强制执行相结合的执法管理方式，共享市场监管等信息资源，打造“无人管理街巷”；探索行政处罚与失信联合惩戒相结合的执法管理方式，以他律促自律，提高市民文明程度。
（四）打赢综合治理四场硬仗，着力破解热点难点问题。
1.打赢城乡环卫一体化长效管理攻坚战。深入学习浙江“千万工程”经验，总结推广农村生活垃圾分类收集经验，健全专业化、市场化、全覆盖的城乡环卫保洁机制，以“五大堆”为重点加强乡村生活垃圾清理整治，排查治理非正规垃圾堆放点，助力美丽乡村建设。以“下考一级”为抓手，推动落后县区发力赶超，力争全省群众满意度测评排名“保9争8”。统筹推进中心城区生活垃圾分流处置，大力推进积存渗滤液处理和中节能垃圾焚烧二厂、沂南、蒙阴、平邑生活垃圾焚烧厂建设，力争2020年实现生活垃圾焚烧处理市域全覆盖。
2.打赢城市违法建设治理行动攻坚战。以在全省率先实现存量“全清零”、增量“零增长”为目标，聚焦城市建成区特别是市民身边的违建，实行网格化控违、即时化查违、指派式拆违和联动化治违，力争治理建成区内违建500万平方米以上，并建立健全长效治理机制。收好80处市直涉公违建治理尾子，做到“一把尺子量到底”。在全市开展“零违建小区”创建活动，每季度评选100个达标社区，发挥示范引领作用。综合运用“拆、清、改、绿、用”等措施，最大程度提高治理成效，增强群众获得感。
3.打赢环保突出问题治理攻坚战。认真履行大气污染防治职责，落实网格化监管责任，进一步提高道路扬尘、餐饮油烟、物料堆放、露天烧烤、垃圾焚烧、道路挖掘等问题整改达标率。狠抓中央环保督察和省委巡查反馈问题整改，严格落实清单化调度和销号管理制度，确保按时完成整改任务。
4.打赢“清河行动”攻坚战。认真履行祊河“河长制”联系单位职责，组织市级河长按期巡河，严格按标准组织实施清理整治，按时完成祊河“清河行动回头看”和河湖“清四乱”专项行动任务，巩固前期整治成果，形成持续打击各类涉河湖违法行为的高压态势和长期有效的河湖管理秩序。
（五）落实便民服务四项举措，让城市管理更有温度。
1.大力推进重点和民生项目建设。加快前期手续办理工作，按照规定时间节点开工建设。加强项目调度推进，严格招投标和安全监管，在做好2018年度重点项目收尾工作的同时，高效推进、按时完成2019年度重点和民生项目建设任务，加快补齐基础设施短板。
2.大力推进便民服务设施建设管理。健全中心城区便民服务设施管理联席会议工作机制，指导各区大力推进便民服务设施建设管理工作，推动打造“15分钟生活圈”。充分利用边角地块，“见缝插针式”补建、改建便民服务设施，疏导安置流动摊点和马路市场，满足市民生活需求。
3.大力加强城市停车设施建设管理。坚持增量供给和存量利用两手抓，一手抓市政务服务中心地下停车场等停车设施建设，缓解政务中心、医院、商圈等重点区域停车压力；一手抓智慧停车管理系统建设，推行道路临时停车收费，用价格杠杆调节停车供给，提高停车资源利用效率，缓解城区停车难问题。
4.大力提高公园广场管理服务水平。加强公园、广场管理，推进基础设施和便民服务设施改造提升，在打造“水、绿、文、景、亮”等特色上下功夫，满足市民文化、休闲、娱乐、健身等多样化需求，打造精致美丽的城市“会客厅”和“后花园”。
（六）打通综合考核四个节点，增强城市管理发展动力。
1.优化考核指标。全面对接省、市经济社会发展综合考核，适当调整考核内容，突出行业管理和重点工作，突出投诉举报、信访及领导交办事项办理，突出创城迎查等全市重大活动，突出负面问题清单，提高考核的针对性和导向性。
2.改进考核方法。整合考核项目，调整考核方法，对中心城区和县城实施分类考核，减少现场观摩数量，提高考核的科学性和实效性。
3.丰富考核方式。健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，推行信息采集和考核评价市场化，做到内外结合、相互监督，力求综合考核客观、公正、准确。
4.加强结果运用。提请市委督委办适当提高城市管理有关项目在全市经济社会发展综合考核中的分值比重；提请市文明办将市直部门、单位考核结果纳入文明单位评比和创城测评成绩；会同市财政局，落实考核奖补资金，根据考核结果兑现奖惩。
（七）提升队伍建设四化水平，锤炼干事创业城管铁军。
1.提升队伍管理正规化水平。加强领导班子和干部队伍建设，分期分批开展普法教育和业务培训，修订行政处罚自由裁量权基准，提高管理和执法能力。适时开展干部竞岗轮岗，规范事业单位岗位竞聘和职称评审管理。强化干部实绩纪实评价、履职考评和评先树优，激励干部职工担当作为。加强安全生产、综治维稳、民族宗教等工作，狠抓重大风险隐患排查治理，坚决守住底线红线。
2.提升机关党建标准化水平。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，以“十个标准化”建设和“城管先锋•忠城为民”党建品牌创建活动为抓手，做好发展党员工作，加强党支部规范化建设，打造综合性党建阵地，结合业务创新开展“党建＋”特色活动，以党建带群建，以党建促进精神文明建设，进一步壮大市局主导、下属单位共建和县区部门独立创建“三结合”的文明单位创建集群。
3.提升从严治党常态化水平。落实全面从严治党主体责任，建立全天候督察机制，严格约束管理和执法行为。以工程招标、行政执法为重点，狠抓岗位廉政风险排查治理，严防违规违纪问题发生。狠抓“四风”治理，坚决破除形式主义、官僚主义，着力破解庸懒散，戒除事不关己高高挂起、推诿扯皮等问题，问责不作为、治理慢作为、惩处乱作为。加强廉政教育和执纪监督特别是8小时以外的监督，做实信访、行风热线和基层矛盾纠纷化解等工作，营造风清气正的工作氛围。
4.提升机关运行规范化水平。加快修订市局“三定”方案，理顺局属单位、科室职责分工。加强财务审计监管，强化预算绩效目标管理，提高固定资产管理水平。加强行政、文秘、后勤、保密等日常管理，提高机关运行效能。综合运用媒体资源，深层次、多角度、全方位推进文化宣传工作，抓牢意识形态工作，进一步提高我市城市管理工作知名度和美誉度。
