为便于理解和落实《关于印发中心城区占用挖掘城市道路统筹机制的通知》（临城发〔2025〕2号）文件精神，现就有关内容解读如下：
一、制定目的
随着城市设施更新与管网铺设日益频繁，各类工程对道路的占用与开挖行为不断增多，引发反复施工、噪音扰民、交通阻塞及环境杂乱等问题。为强化道路使用管理、保障设施完好与公共安全、推动城市管理向精细化迈进，临沂市城市管理局联合市发展改革委、公安局、住房城乡建设局、行政审批服务局、信息通信发展办公室等七个部门，共同出台《中心城区占用挖掘城市道路统筹机制》，以促进道路资源合理、有序、集约利用。
二、主要内容
（一）工作方向
整合安排城市道路各类施工活动，最大限度避免重复及分散开挖。新建、改建、扩建道路投入使用五年内禁止挖掘，经过大修的道路完工三年内不得开挖（确属特殊情况的须报请市政府同意）。推行“同一条路段一次性开挖、多工程协同作业、统一实施修复”的模式，提升市民生活便利度。
（二）执行准则
1.未列入年度计划不予审批：规模以上或长期占道工程应提前纳入年度计划。
2.未经批准不得动工：所有占挖行为必须取得行政审批许可。
3.未开展会商不得开挖：施工前须召集相关部门及涉事管线单位共同协商。
4.未通过验收不得投用：完工后须由主管部门检验合格后方可开放通行。
（二）实施机制
1.计划统筹：市城管部门牵头，协同相关管线管理机构，制定年度占挖计划，整合同一道路上的多项工程。
2.审批与报告：规范审批流程，紧急抢修可先行动工，但应在24小时内补办手续。
3.信息互通：市、区两级审批结果实时共享，形成监管合力。
4.施工协同：开工前组织多方协调会，明确工艺要求与风险预案。
5.监督与验收：开展全过程监督检查，建立常态化巡查制度，及时组织完工验收。
6.责任与费用分摊：实行“首挖牵头、统一组织”，相关修复与占用费用由各管线建设单位按实际占挖比例或平均分摊。
（四）责任划分
机制明确了城管、发展改革（国网临沂供电公司）、公安交通管理、住房城乡建设、行政审批及通信管理等部门在计划编制、审批服务、过程监控、工程验收等各环节的具体职责，形成分工协作、齐抓共管的工作体系。
（五）组织支持
设立跨部门联席会议制度，指定各单位专职联络机构，加强沟通协调与信息交互，切实提升管理实效。
二、预期效果
1.遏制无序开挖，通过统筹安排与同步施工，减少对同一路段的反复挖掘，缩短总体工期，减轻对市民日常生活的干扰。
2.加强监管与验收，确保施工规范、修复达标，保障道路结构安全与市容环境整洁，维护交通安全与城市形象。
3.优化审批与服务流程，提高政府工作效率与透明度，增强公众满意度，进一步营造有序的营商环境。
该文件通过建立覆盖计划、审批、施工、验收各环节的系统化管理机制，构建了全过程闭环监管体系，是提升城市治理效能、改善市民出行质量的重要制度保障。
