活跃便民经济“十百千万”工程实施方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，优化“一引两放三定”制度，本着“放开不放任、便民不扰民”的原则，对城区设摊、外摆经营等活动，全面实行审慎包容监管、疏导规范管理和轻微免罚不罚，按照“三个月成声势出效果、半年成规模大变样、一年成体系创特色”的步骤，打造10条以上特色商业街，100个以上便民摊点群，1000个以上便民服务点，带动10万人以上灵活就业，促进小店、地摊等便民经济健康有序发展，方便群众生活，刺激消费增长，缓解就业压力，提振经济活力，让城市更有“温度”。

二、工作内容

（一）主要任务。合理规划服务网点布局，释放闲置空间资源，构建以基本商业服务为主体、设摊经营为补充的格局。

1. 打造10+特色商业街。依托现有步行街、商业内街以及“水韵琅琊”沿线、批发市场、商圈等自有区域，打造美食、文化、游艺等特色街区。街区内有序放开外摆经营、临时促销、个性化店招，营造浓厚的商业气息和繁荣的市场环境。

2. 打造100+便民摊点群。在市民需求缺口较大、零售网点辐射覆盖供应不足的区域（路段），加大早夜市、跳蚤市场、文化大集等疏导集聚点的建设力度，疏堵结合治理占道经营、沿街叫卖，引导摊贩进入指定区域规范经营。

3. 打造1000+便民服务点。结合城市管理进社区等工作，利用边角区域、社区内部空地、公园广场等，设置“三修一配”（修自行车、修鞋、修手表、修锁配钥匙）等服务点，时令果蔬等农副产品销售点，早餐、日用百货等商品零售点，保障社区居民近距离日常消费需求，助力打造一刻钟便民生活圈。

（二）设置标准。统筹考虑群众需求、食品安全、市容环境、交通出行、应急保障等因素，按照“一处一策”原则，规划设置、规范管理设摊开放区域。

1. 落实“三定”管理。全面落实“定时间、定区域、定业态”管理，统一设置公示牌，明确具体位置、开闭市时间、经营业态、摊位数量、管理人员、管理要求和服务监督电话等信息，并向社会公布。设置前，要充分征求市民、经营户和有关部门意见。实行承诺书、信用记分管理等措施，建立准入及退出机制。

2. 加强业态甄选。优先设置乡村振兴利民展销点、“第一书记”惠民展销点，支持“舌尖上的临沂”“临沂手造”“红绿蓝古”等临沂特色业态、原创品牌优先进入，自产自销瓜果蔬菜的经营户优先进入，周边居民经营户优先进入，低保、贫困、残疾等群体经营户优先进入，既表达关心关爱，又体现风情韵味。

3. 改善服务配套。要为各类有序设摊经营活动，配置物流运输、前置仓、末端配送、环境卫生、道路照明、污水处理、标识标牌、网络通信、监测监控等配套基础设施，提供必要的机动车、非机动车停放区域，推动整合信息、产品、渠道、流量等资源，优化购物环境和消费体验。

（三）负面约束。制定负面约束清单，防止无序设摊。不得在城市主干道等重要区域开展设摊经营，防止影响交通安全、消防安全、生产安全；不得借机违法搭建建（构）筑物，临时设施要与周边环境相协调，并可拆卸、可移动，定期维护更新；不得超时超范围经营，在大型活动、高考、中考等特殊时段期间，要相应调整；不得破坏环境卫生、绿化和市政设施，做到“摊走地净”；以外摆就餐等形式超出店面区域的设摊经营活动，不得乱堆物料、违规晾挂，桌椅、遮阳棚等设施须干净整齐。

三、方法步骤

（一）动员起底。5月10日前，各级各有关部门要召开专题会议，统一思想认识。5月20日前，各县区（开发区）对既有街区（摊点群、服务点）、既有无序设摊（占道经营、流动经营）情况完成“双起底”，根据市联席会议办公室下达的基础计划（见附件），编制本地区规划，为工程实施提供遵循。

（二）集中推进。各县区（开发区）依托联席会议制度，组建工作专班，实体化运作，集中精力抓；各实施乡镇（街道）全力靠上抓。坚持试点示范、以点带面，7月底基本完成规划目标。

（三）指导督促。市联席会议办公室要加大指导督促力度，深入一线加强调研和业务指导，实行周调度、月通报，并对工作进展进行评价和动态提示。10月底前，每月组织一次中心城区现场调研交流，每季度组织一次全市现场调研交流。

（四）深化推广。及时总结典型做法，上升固化为可复制、可推广的模式和机制；加强对外宣传和向上推介，叫响活跃便民经济的特色品牌、临沂样本。

四、保障措施

（一）加强组织协调。各级各有关部门要按照“一引两放三定”工作联席会议制度规定和职责分工，立足职责职能和专业优势，加强综合协调、信息共享、服务保障等，引导各经营主体合法、规范、文明经营。对按照要求规范进行外摆、设置经营设施的，市城管委办公室不再纳入数字化城市管理占道经营类信息采集范围，不再作为市容市貌考核事项，相应地将工程实施情况纳入城市管理综合考核。

（二）审慎包容监管。本着服务为本、宽严相济的原则，对社会危害性小、当事人整改及时的轻微违法违规行为，实行“一次教育劝导、二次告诫、三次运用执法手段”，以“温馨提示”代替“刚性罚单”，综合现场教育、提示警告等服务手段化解，既体现执法力度又彰显执法温度。

（三）鼓励自治自管。倡导经营户自治管理，注重发挥社区基层治理功能，通过组织经营户成立自治组织等方式，提高规范管理水平。倡导引进第三方单位物业化管理，通过出资改善经营条件、提供保洁作业服务等方式提高管理水平。对引入的第三方单位，要加强监督管理，防止欺行霸市、乱收费等行为发生。

（四）营造浓厚氛围。各级各有关部门、单位要充分利用各级各类媒体平台，创新宣传手段，持续开展政策宣传、解读和舆论引导，编制“便民地图”，及时公布特色街区、便民摊点群、便民服务点位置、服务内容、服务时间等信息，为各项措施落地营造良好社会环境。

附件：活跃便民经济“十百千万”工程实施计划

附件

活跃便民经济“十百千万”工程实施计划

临沂市城市管理委员会办公室 

2023年5月10日