2021年，市城管局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，坚持依法行政，推进法治政府建设纵深发展，被确定为市级法治政府建设先进典型。现将有关情况报告如下：
一、2021年度法治政府建设工作情况
（一）深入贯彻习近平法治思想。我局党组理论学习中心组和局长办公会把习近平法治思想列为重要学习内容，以多种形式进行学习贯彻，引导我局全体党员干部更加自觉地以习近平法治思想开展执法实践活动，坚持将习近平法治思想贯彻落实到城市管理的全过程、各方面。
（二）推动实施城市管理地方立法。以我市城市管理领域第一部地方性法规《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》正式实施为契机，配合市人大召开新闻发布会，组织全市城市管理系统开展了集中宣传月活动，采取启动仪式、固定宣传站、流动宣传车、公益宣传广告、拍摄短视频等多种形式进行宣传解读，推动城市管理普法宣传进机关、进社区、进学校、进企业，营造浓厚舆论氛围。
（三）全面履行部门职能。完善市区生活垃圾分类工作体制机制和分类收运处理体系，实现市域生活垃圾焚烧全覆盖。组织物业领域毁绿占绿整治专项行动，开展“园林服务进社区，技术指导进万家，共建共享美丽家园”系列活动。统筹协调推进北城二期PPP项目建设，强化城市配套功能。完善四级联动一体化城市防汛指挥体系，市区街居层层建立物资储备点（库），形成有效防汛力量。常态化巡查中心城区1.3万家餐饮服务单位，依托在线监控平台加强监管，餐饮油烟污染治理工作得到市领导认可。
（四）完善依法行政制度体系。出台《临沂市城市管理局重大行政决策程序规定》和《临沂市城市管理局规范性文件管理办法》，明确重大决策事项范围和规范性文件制定原则，进一步规范行政决策行为，将法治政府建设目标和要求全面覆盖，做到依法决策、科学决策。出台《行政处罚案卷管理规定》，设立专门执法案卷档案室，提高执法案卷管理水平。出台《行政处罚案件办理规定》，进一步规范执法办案流程，充分保障行政相对人的陈述申辩和听证权，将法制审核贯穿案件办理全过程。健全行政处罚自由裁量基准动态调整工作机制，从基层执法实际入手，自下而上反馈实用准确的裁量标准，对不适宜当前执法工作实际情况的，随时进行动态调整，确保行政处罚决定公平公正、合法合理。
（五）坚持严格规范公正文明执法。印发《临沂市城市管理行政执法文书》，严格落实新修订《行政处罚法》的相关规定，改进完善城市管理执法文书，逐步收紧案件质量标准，实现全市城市管理系统法律文书的标准化、规范化。全面推行行政执法“三项制度”，对行政执法信息公示情况、执法案件办理质量实时监督，行政执法内容统一挂网公示，法制机构全程跟踪行政处罚案件办理进度，确保执法结果更加公平公正公开。开展城市管理系统执法案卷评查工作，抽查各县区城管局30份行政处罚案卷，对发现的问题及时督促整改，进一步规范行政执法行为。
我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但距离全面依法治市的工作要求和群众的期盼还存在差距。主要表现在：一是城市管理长效机制亟需进一步健全。我市城市管理精细化水平与先进城市相比存在一定的差距，随着社会的不断发展，城市管理也面临新的挑战，现行法律法规不能满足当前城市管理工作需要，城市管理长效机制需要进一步完善。二是行政执法办案能力有待进一步提升。现有执法队伍特别是基层执法队伍专业化程度不高，办案水平无法应对日趋复杂的城市管理违法行为，特别是住房和城乡建设领域重大行政处罚案件办理方面仍有不足。
二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）强化党组法治建设主体责任。局党组高度重视、专题研究部署年度法治建设工作任务，主要负责同志全面履行推进法治建设“第一责任人”责任，多次听取分管负责同志和职能科室依法行政工作汇报，研究解决城市管理领域法治建设重大问题和困难。建立并带头落实领导干部学法制度，将习近平法治思想、党内法规等内容纳入局党组理论学习中心组学习计划，开展专题学习，推动班子成员强化法治意识，提高法治素养。
（二）全面从严管党治党。坚持党要管党、全面从严治党，扎实开展领导干部家访、任职谈话、廉政谈话等活动，加强党员干部队伍管理，持续优化党风政风行风。压实政治责任，及时发现、查处违规违纪行为，完善制度、堵塞漏洞。
（三）坚持依法依规行政决策。带头落实领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理制度，严格履行重大事项决策程序，严格遵守“三重一大”议事制度、财务制度等各项规章制度。凡是重要决策、重要案件，特别是作出涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项，坚持必须深入调查研究、广泛征求意见基础上，通过党组班子集体研究后作出决定。
（四）提升法治思维和依法行政能力。在全局范围内开展《中华人民共和国宪法》《民法典》《行政处罚法》等学习培训活动，组织全市城市管理系统开展《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》集中宣传月活动，结合城市管理实际深入开展法治宣传教育和法治实践活动，积极推进模范机关建设和标准化中队建设，增强全体执法人员的法治思想和法律素养。
三、2022年度推进法治政府建设的主要安排
（一）强化党建引领，提升法治建设能力。深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平法治思想为行动指南，着力提高城管系统领导干部和执法人员的法治理念。从全面加强执法队伍的思想建设、作风建设、能力建设和形象建设方面，不断提升城管系统法治政府建设、文明执法的能力和水平。
（二）健全体制机制，推进城市管理长效化。城市管理长效化是贯彻落实科学发展观的具体实践，也是法治政府建设的重要举措。围绕我市经济社会发展需要，进一步明确城市管理职责，建立健全执法人员法制培训机制和责任体系，开展全体干部职工法制培训教育，完善综合考评机制，强化部门联动，推动管理重心下移，积极引导社会公众主动参与，努力实现城市法治管理长效化。
（三）深化规范化建设，规范城市管理标准。按照《行政处罚法》和《山东省城市管理执法规范化建设标准》等要求，深入推进城市管理系统建设标准化、管理制度化、队伍正规化、执法规范化，完善行政决策合法性审查制度，依法规范城市管理规范性文件的制定，推动“三项制度”落地落实，全面推进行政执法规范化建设，加强执法保障和队伍建设。
（四）优化工作机制，公正文明执法。坚持用法治思维创新监管手段，不断强化领导干部和执法人员运用法治思维和法治方式的能力，持续优化行政检查工作机制以及与各行业主管部门的协调配合机制，规范用权，从严约束执法自由裁量，加大对关系群众切身利益的重点领域的执法力度，把严格规范公正文明执法落到实处。
