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中国建设报:重心下移聚合力 综合考核添动力——山东临沂绣出城市精细管理美好画卷
2018年08月31日   审核人:

近年来,山东省临沂市城市管理局牢固树立为人民管理城市的理念,按照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的要求,唱响“城市管理让城市更美丽、生活更美好、市民更幸福”的口号,弘扬“敢打善战、理性包容、创新创优、担当奉献”的临沂城管精神,以市民满意、工作一流为目标,一手抓重心下移、一手抓综合考核,全面实施城市管理“绣花工程”,努力开创城市管理工作新局面。

推进重心下移,完善城市管理体制机制

该局通过科学界定职责分工、推广“金雀山模式”和推行城市管理“街长制”三大措施不断完善城市管理体制机制,实现城市管理工作重心下移。

一是科学界定职责分工。合理划分市、区两级城市管理事权,实行属地管理,明确区政府在城市管理和执法中负主体责任,将工作重点放在基层。合理界定市、区(开发区)城市管理部门执法职责,赋予街道(乡镇)相关城市管理职能,实现市容秩序、环境卫生、违法建设、户外广告等管理工作属地化。

二是全面推广“金雀山模式”。总结推广兰山区城市管理“金雀山模式”,推动16个县区(开发区)和31个驻城区街道向“有完善的体制机制、有过硬的管理队伍、有充足的经费投入、有必要的装备保障、有良好的环境秩序”的“五有”目标努力。按照辖区常住人口万分之十二的标准配备协管人员,按照“一人一座(执法车辆座位)、两人一机(对讲机)、一组一仪(执法记录仪)”的标准配备执勤装备。街道中队实行区、街双重领导,社区分队实行街道和社区两条线管理。街道按月实施考核,考核成绩与绩效工资、评先树优和干部使用挂钩。

三是创新推行城市管理“街长制”。创新网格化管理机制,将市级直管区域划分为13个网格街区。建立“局主要领导任总街长,班子成员和其他副县级领导干部任街长,相关单位、科室科级干部任联系人”的“街长制”管理机制。街长对责任街区内相关工作进行总协调并负总责。相关业务科室按照职责分工,牵头相关业务工作并进行全过程管理、全过程监督。局属各单位按照职责分工,负责落实业务范围和责任区域内“街长制”相关工作。领导干部带头到一线调研、巡查、督导,将工作重心下沉到街面,并充分调动街道、社区、物业等多方力量,增强城市管理合力。

严格督导考核,增强城市管理发展动力

为增强城市管理发展动力,该局推行城市管理综合考核、“下考一级”模式、“五单联动”智能考核和内部综合考核,建立起科学、高效的城市管理工作考核体系。

一是创新推行城市管理综合考核。在全市范围内实行“三评议”(市民评议、问题整改评议、现场观摩评议)、“一考核”(第三方机构独立考核)、“三公开”(公开通报、公开排名、公开奖惩)的城市管理综合考核,建立起“沉到底、管到边、全覆盖”的城市管理督导考核体系。由市政府对考核成绩优秀的进行奖励、对考核成绩在平均分以下的进行处罚。年度考核结果统一纳入各县区(开发区)经济社会发展综合考核体系,作为城市管理行业评先树优的主要依据。

二是创新推行“下考一级”模式。在城乡环卫一体化工作中推行“下考一级”模式,由第三方每两个月对全市所有街道(乡镇)进行群众满意度电话调查,在市级媒体上公示调查成绩全市排名。对成绩在全市平均分以上的,给予通报表扬;对成绩在平均分以下的,给予通报批评。每两个月召开1次约谈会议,对排名后3位的县区(开发区)和后15位的街道(乡镇),由市政府分管领导牵头约谈相关负责人。年终,按照省调查成绩占60%、市调查成绩占40%的比例,计算各县区(开发区)年度考核成绩,并纳入全市经济社会发展综合考核。

三是创新推行“五单联动”智能考核。将信息化作为提升管理水平、促进事业发展的重要举措,建设市城市管理指挥中心,实现“一屏览全城”。完成市县两级数字化城市管理平台建设,并实现智慧化升级。加强部门信息资源共享,对接并共享综合整治“雪亮工程”、交警视频监控探头13万余个,选点安装监控探头272个,开发上线“市民通”APP,实现市、县、乡、村四级视频全覆盖和“互联网+”市民全覆盖。统筹推进全市城市管理系统网上办案、可视化、视频会议平台建设,加快建立“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的信息支撑体系。依托数字化城市管理系统,实施“现场启单、中心派单、业务接单、基层处单、实地验单”的“五单联动”智能考核,建立起“问题早发现、快处置、善作为”的工作机制。

四是创新推行内部综合考核。对局属各单位、机关各科室实行“一评议”(述职评议)、“六挂钩”(与群众满意度测评挂钩、与投诉举报及信访工作挂钩、与党建挂钩、与党风廉政建设挂钩、与“三引一促”任务落实挂钩、与“街长制”工作挂钩)的内部综合考核。考核成绩在全局范围内排名通报,并与评先树优、干部选拔相挂钩。实行考核成绩“共享制”,个人所在单位、科室考核成绩也是个人考核成绩,竞争上岗时按竞岗人员的个人考核成绩予以适当比例加分,形成“人人肩上有指标、工作成效大家评”的工作格局。

实施“绣花工程”,提高城市管理精细化水平

紧盯“洁净、有序、精致、宜居、美丽”五大目标,实施城市管理“绣花工程”,不断提高城市管理精细化、法治化、信息化水平,让城市更美丽、生活更美好、市民更幸福。

一是全面提高环卫质量,打造洁净城市。提高管理标准、加强行业监管,实现环卫保洁从“干净”向“洁净”升级。在城区环卫方面,推行“墙根到墙根”保洁模式,深化深度保洁示范路创建,消除环卫保洁死角。加强道路冲洗和洒水降尘监管,推进洒水车辆视频监控、水位监测全覆盖,考核结果与作业经费拨付挂钩。加强建筑垃圾运输处置监管,提高资源化综合利用水平。在乡村环卫方面,以群众满意度测评为抓手,深入推进城乡环卫一体化工作,全面实施乡村环境卫生整治,着力打造乡村振兴的“临沂样本”。全力推进生活垃圾焚烧项目建设,计划今年年底前生活垃圾焚烧处理率达到80%以上,提前完成“十三五”规划目标。

二是全面优化市容环境,打造有序城市。推行城市管理“街长制”和定时、定人、定岗、定标、定责“五定”工作法,提高常态化、精细化管理水平。加强流动摊点、占道经营、马路市场、“野广告”等问题治理,开展背街小巷综合整治,提高市容环境质量。全面开展中心城区户外广告综合治理,推进样板街区建设,加大公益广告设置力度。大力推进立体停车库和单位内部停车场充电设施建设,搭建智能化停车设施管理平台,逐步解决“停车难”问题。

三是全面加强市政管理,打造精致城市。提高市政设施管理标准,积极推广使用新技术、新工艺、新设备,优化养护作业模式,提高市政设施精致管理水平。推行城市道路精致养护,全面整修不平整、破损人行道,打通“断头路”,实施病害桥梁大修工程,提高路桥运行质量。投资5.3亿元打造三河口地标性“山水综合秀”核心亮化景观,实施中心城区220栋楼宇景观亮化工程,提升沂河、祊河沿岸景观亮化水平,推动夜游经济发展。

四是全面增强服务能力,打造宜居城市。以市民需求为导向,加强便民服务设施建设管理,提高民生服务水平。科学布设城市管理服务站和服务岗,提高街面巡查率和服务质量。发挥中心城区便民服务设施管理联席会议作用,推进各类便民服务项目建设,满足市民多样化生活需求。合理设置便民早夜市和便民摊点群,疏导安置流动摊点和马路市场。加强占道“亭棚屋厦”治理,恢复道路功能。坚持共谋、共建、共管、共评、共享,开展美好环境共同缔造行动,激发市民参与城市管理的积极性,增强城市生活幸福感和获得感。

五是全面强化综合治理,打造美丽城市。树立美学理念,开展“保卫美丽天际线”专项行动,推进户外广告景观化。推广兰山街道治“六乱”经验,重点清理占道经营、美化沿街建筑外立面、规范“城市家具”摆放,推进市容景观治理、优化公共空间秩序。狠抓城市违法建设治理,开展城区河道两侧违法建设治理、街道两侧私搭乱建治理、城市出入口违法建设和大型广告治理、住宅小区违法建设治理、城乡接合部违法建设治理5个专项行动。在2017年治理1668万平方米城市违法建设的基础上,再完成2000万平方米违法建设治理任务,并做到拆旧与控新、拆违与拆临、拆违与绿化相结合。狠抓环保突出问题,开展扬尘长效治理行动,提高道路扬尘、餐饮油烟、露天烧烤等问题整改达标率,为打赢“蓝天保卫战”作出应有贡献。深入推进“河长制”工作,加强问题排查治理,积极参与“清河行动”,还群众一河清水。(李甲 张斌)

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