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关于印发《临沂市城市管理行政处罚案件办理程序规定》的通知
2018年01月30日   审核人:

关于印发《临沂市城市管理行政处罚案件办理

程序规定》的通知

各县、区(开发区)城市管理(行政执法)局,市城管执法支队、市环卫处、市数管中心、局机关各科室、各分局(大队)、市道路管理处、市排水处、市照明处、临沂环卫集团:

现将《临沂市城市管理行政处罚案件办理程序规定》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

特此通知。

临沂市城市管理局

2015年911

临沂市城市管理行政处罚案件办理程序规定

目 录

第一章 总则

第二章 管辖

第三章 回避

第四章 证据

第五章 期间与送达

第六章 简易程序

第七章 一般程序

第一节 一般规定

第二节 立案

第三节 调查

第四节 先行登记保存

第五节 扣押查封物品

第八章 听证程序

第一节 一般规定

第二节 听证人员和听证参加人

第三节 听证的告知、申请和受理

第四节 听证的举行

第九章 行政处理决定

第一节 行政处罚的适用

第二节 行政处罚的决定

第十章 涉案财物的管理和处理

第十一章 执行

第一节 一般规定

第二节 代履行

第三节 罚款的执行

第十二章 案件终结

第十三章 附则

第一章 总 则

第一条 为了规范办理城市管理行政处罚案件的程序,保障城市管理机关在办理行政处罚案件中正确履行职责,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《山东省行政程序规定》等有关法律、法规和规章,制定本规定。

第二条 城市管理机关及其执法人员实施城市管理行政处罚,适用本规定。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三条 办理城市管理行政处罚案件应当以事实为根据,以法律为准绳。

第四条 实施城市管理行政处罚应当遵循以下原则:

(一)必须有法律、法规、规章依据,没有依据的不得给予行政处罚;

(二)公正、公开、及时地履行法律、法规、规章及政府赋予的行政处罚职能;

(三)事实清楚,证据确凿,定性准确,程序合法,处罚适当;

(四)坚持教育与处罚相结合,引导公民、法人或者其他组织自觉守法、及时纠正违法行为;

(五)执法人员与当事人有利害关系的,应当回避。

第五条 公民、法人或者其他组织对城市管理行政处罚享有陈述权、申辩权;对城市管理行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;因违法的城市管理行政处罚造成损害的,有权依法提出行政赔偿要求。

第六条 城市管理行政执法人员在办理行政处罚案件过程中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受他人财物的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二章 管 辖

第七条 城市管理行政处罚案件一般由违法行为发生地的城市管理机关管辖。

第八条 县、区城市管理机关依职权管辖本行政区域内的城市管理行政处罚案件。

市城市管理机关依职权管辖本行政区域内重大、复杂的以及市政府确定的责任区域内的城市管理行政处罚案件。

对于应当管辖并给予行政处罚的案件,县、区城市管理机关不给予行政处罚的,市城市管理机关有权责令其作出行政处罚决定,必要时,也可以直接查处。

第九条 在城市管理行政执法过程中,发现行政处罚案件属于其他行政管理部门管辖的,应当在五个工作日内转送其他行政管理部门处理。

第三章 回 避

第十条 城市管理行政执法人员有下列情形之一的,应当自行提出回避申请,当事人有权申请他们回避:

(一)是本案的当事人或者当事人近亲属的;

(二)本人或者其近亲属与本案有利害关系的;

(三)与本案当事人有其他关系,可能影响处罚案件公正处理的。

第十一条 城市管理行政执法人员提出回避申请的,应当说明理由。

第十二条 当事人及其法定代理人要求城市管理行政执法人员回避的,应当提出申请,并说明理由。口头提出申请的,城市管理机关应当记录在案。

第十三条 对当事人及其法定代理人提出的回避申请,城市管理机关应当在收到申请之日起两日内作出决定并通知申请人。

第十四条 城市管理行政执法人员的回避,由其所属的城市管理机关负责人决定。

第十五条 城市管理行政执法人员具有应当回避的情形之一,本人没有申请回避,当事人及其法定代理人也没有申请其回避的,城市管理机关可以指令其回避。

第十六条 在城市管理机关作出回避决定前,城市管理行政执法人员不得停止对城市管理行政处罚案件的调查。

作出回避决定后,城市管理行政执法人员不得再参与该行政处罚案件的调查和审核、审批工作。

第四章 证 据

第十七条 可以用于证明案件事实的材料,都是证据,具体包括:

(一)书证;

(二)物证;

(三)视听资料;

(四)电子数据;

(五)证人证言;

(六)违法当事人的陈述和申辩;

(七)鉴定意见;

(八)勘验、检查笔录,现场笔录。

证据必须经过查证属实,才能作为定案的根据。

第十八条 城市管理机关必须依照法定程序,收集能够证实当事人是否违法、违法情节轻重的证据。

第十九条 城市管理机关向有关单位和个人收集、调取证据时,应当告知其必须如实提供证据,并告知其伪造、隐匿、毁灭证据,提供虚假证词应当承担的法律责任。

需要向有关单位和个人调取证据的,经城市管理机关负责人批准,开具调取证据通知书。被调取单位或个人应当在通知书上盖章或者签名,被调取单位或个人拒绝的,城市管理机关应当注明。必要时,城市管理机关可以采用录音、录像等方式固定证据内容及取证过程。

第二十条 收集调取的物证应当是原物。在原物不便搬运、不易保存或者依法应当返还时,可以拍摄或者制作足以反映原物外形或者内容的照片、录像。

物证的照片、录像,经与原物核实无误或者经鉴定证明为真实的,可以作为证据使用。

第二十一条 收集、调取的书证应当是原件。原本、正本、和副本均属于书证的原件。在取得原件确有困难时,可以使用复制件。提交复制件的单位或个人,应当在复制件上加盖公章或者签字,并注明“此件由×××提供,经核对与原件(物)相同”的字样或者文字说明。

书证的复制件,经与原件核实无误或者经鉴定证明为真实的,可以作为证据使用。书证有更改或者更改迹象不能作出合理解释的,或者书证的复制件不能反映书证原件及其内容的,不能作为证据使用。

第二十二条 视听资料应当符合下列要求:

(一)提供有关资料的原始载体。提供原始载体有困难的,可以提供复制件;

(二)注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等;

(三)声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

第二十三条 书证的复制件,视听资料、电子数据的复制件,物证的照片、录像,应当附有关制作过程及原件、原物存放处的文字说明,并由制作人和物品持有人或者持有单位有关人员签名。

第二十四条 凡知道案件情况的人,都有作证的义务。

证人证言应当符合以下要求:

(一)写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况;

(二)有证人的签名,不能签名的应当以盖章等方式证明;

(三)注明出具日期;

(四)附有居民身份证复印件等证人身份的文件。

生理上、精神上有缺陷或者年幼,不能辨别是非、不能正确表达的人,不能作为证人。

第二十五条 公安机关办理的刑事案件转交城市管理机关按照城市管理行政处罚案件办理的,刑事案件办理过程中收集的证据材料,可以作为行政处罚案件的证据使用。

第二十六条 城市管理机关和执法人员在办理城市管理行政处罚案件时,对涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私,应当保密。

第五章 期间与送达

第二十七条 期间以时、日、月、年计算,期间开始之时或者日不计算在内。

期间的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为期满日期。

法律文书送达的期间不包括路途上的时间,法律文书在期满前交邮的,不算过期。

第二十八条 送达法律文书,应当遵守下列规定:

(一)依照简易程序作出当场处罚决定的,应当将处罚决定书当场交付被处罚人,并由被处罚人在备案的决定书上签名或者捺指印;被处罚人拒绝的,城市管理行政执法人员应当按照行政处罚的一般程序作出行政处罚决定。

(二)依照一般程序作出行政处罚决定的,应当在宣告后将决定书当场交付被处罚人,并由被处罚人在送达回证上记明交付日期,签名或者捺指印,即为送达;被处罚人拒绝的,或者被处罚人不在场的,城市管理机关应当依据本规定二十九条的规定,在作出决定的七日内将处罚决定书送达被处罚人。

第二十九条 送达诉讼文书必须有送达回证,由受送达人在送达回证上记明收到日期,签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。

(一)直接送达。送达法律文书应当首先采取直接送达方式,交给受送达人。受送达人是公民的,本人不在,交他的同住成年家属签收;受送达人是法人或者其他组织的,应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收;受送达人有委托代理人的,可以送交其委托代理人签收。

(二)留置送达。受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名和捺指印的,送达人可以邀请其他见证人到场,说明情况,也可以对拒收情况进行录音录像,把文书留在受送达人处,在送达回证上注明拒绝的事由、送达日期,由送达人、见证人签名或者捺指印,即视为送达。

(三)邮寄送达。无法直接送达的,可以邮寄送达。自然人以其户籍登记中的住所地或者经常居住地为邮寄送达地址;法人或者其他组织以其工商登记或者其他依法登记、备案中的住所地为邮寄送达地址。邮寄送达的,以回执上注明的收件日期为送达日期。

(四)公告送达。经采取上述送达方式仍无法送达的,可以公告送达。公告的范围和方式应当便于公民知晓,公告期限不得少于六十日。公告送达,应当在案卷中记明原因和经过。

第六章 简易程序

三十 违法事实确凿并有法定依据,且具有下列情形之一的,执法人员可以当场作出处罚决定:

(一)对公民处以五十元以下罚款;

(二)对法人或者其他组织处以一千元以下罚款。

三十一 当场处罚,应当按照下列程序实施:

(一)执法人员不得少于两人,并向违法当事人表明执法身份;

(二)收集证据;

(三)口头告知违法当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据,并告知违法当事人依法享有的陈述权和申辩权;

(四)充分听取违法当事人的陈述和申辩。违法当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳;

(五)填写当场处罚决定书并当场交付违法当事人;

(六)当场收缴罚款的,同时填写罚款收据,交付违法当事人;未当场收缴罚款的,应当告知违法当事人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。

第三十二条 城市管理行政执法人员当场作出行政处罚决定的案件,城市管理行政执法人员必须在两日内报所属城市管理机关备案。城市管理机关应当制作《城市管理行政处罚简易案件处罚决定备案表》。

第七章 一般程序

第一节 一般规定

三十三 除本规定第三十条规定的可以当场作出的行政处罚外,对违法当事人应当给予行政处罚的,应当按照一般程序规定实施行政处罚。

第三十四条 对违法行为进行调查时,应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料,并予以审查、核实。

第三十五条 需要调查的案件事实包括:

(一)违法当事人的基本情况;

(二)违法行为是否存在;

(三)违法行为是否为违法当事人实施;

(四)实施违法行为的时间、地点、方式、后果以及其他情节;

(五)违法当事人有无法定从重、从轻、减轻以及不予行政处罚的情形;

(六)与案件有关的其他事实。

第三十 调查取证时,城市管理行政执法人员不得少于两人,应当穿着统一制服,佩戴统一标志,并向当事人或者有关人员出示证件。

第二节 立 案

三十七 城市管理机关对投诉、举报以及其他行政部门移送的案件,应当及时受理,制作立案登记表,并分别作出以下处理:

(一)对属于本单位管辖范围内的事项,应当及时调查处理;

(二)对属于城市管理职责范围,但不属于本单位管辖的事项,应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理,并告知投诉人、举报人;

(三)对不属于城市管理职责内的事项,书面告知投诉人、举报人向其他有关主管机关投诉或举报。

城市管理机关接受案件时,应当制作立案回执单一式两份,一份交投诉人、举报人,一份附卷。

城市管理机关及其执法人员在日常执法执勤中发现的违法行为,适用第一款的规定。

三十八 需立案查处的案件,城市管理行政执法人员应当填写《立案审批表》,并附有关案件材料,报城市管理机关负责人审批。城市管理机关负责人应当在两日内决定是否立案。

特殊情况下先行调查的,应当在两日内补办立案手续。

经批准立案的违法案件,未查清事实之前,任何机关和个人都不得撤销。

第三十 投诉人、举报人不愿意公开自己的姓名和投诉、举报行为的,城市管理机关应当在立案登记时注明,并为其保密。

第三节 现场调查、勘验

第四十条 城市管理行政执法人员在查处违法行为或者违法案件时,应当认真听取违法当事人的陈述和申辩。对违法行为当事人提出的事实、理由和证据,应当进行调查;违法当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳。

城市管理行政执法人员不得因违法当事人的陈述和申辩而加重处罚。

第四十一条 调查询问当事人及证人应当个别进行,并当场制作《调查笔录》。

第四十二条 收集证言应当采用笔录或被调查人自行书写的方式进行,也可以采用录音、录像等形式获取证言。

第四十三条 城市管理行政执法人员在查处违法行为过程中,可以要求当事人或证人提供证明材料或者与违法行为有关的其他材料,并由材料提供人在有关材料上签字或者盖章。

第四十四条 现场勘验应当当场制作《勘验笔录》。认为现场可能发生变化或灭失的,应当采取摄影或者录像留存资料,并邀请与案件无利害关系的见证人和当事人参加。当事人拒绝参加的,不影响勘验、检查的进行。必要时,可以指派或者聘请专业人员依法进行勘验和检查。

第四十五条 调查询问、收集证言、现场勘验等形成的法律文书,均应当交当事人或者证人核对或者向其宣读;当事人或者证人提出补充或者改正的,应当允许;当事人或者证人确认无误后,当事人或者证人需在法律文书上逐页签字或按手印。当事人不在场或者拒绝签名或者盖章的,城市管理行政执法人员应当注明情况。

城市管理行政执法人员应当在调查过程中形成的法律文书上签字。

四十六城市管理行政执法人员进行案件调查时,对已有证据证明的违法行为,应当作出《责令停止违法行为通知书》或者《责令限期改正违法行为通知书》,并交当事人签收,责令当事人停止或者限期改正违法行为,

第四节 先行登记保存

第四十七条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经城市管理机关负责人批准,可以先行登记保存。

采取先行登记保存措施,应当填写《先行登记保存证据通知书》和《先行登记保存证据清单》。

第四十八条 对先行登记保存的证据,应当在七日内作出处理决定。逾期不作出处理决定的,视为自动解除。

先行登记保存期间,证据持有人及其他人员不得损毁或者转移证据。

第四十九条 先行登记保存证据需要返还的,应当填写《先行登记保存证据返还决定书》和《返还先行登记保存证据清单》。

第五节 查封、扣押财物

第五十条 查处涉嫌无照经营行为时,经城市管理机关负责人批准,可以依法查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产(商)品,但对与违法行为无关的场所、设施,公民个人及其扶养家属的生活必需品不得查封、扣押。

第五十一条 实施查封、扣押等措施时,应当会同当事人查点清楚,制作并当场交付查封、扣押决定书。必要时,应当对采取查封、扣押措施的证据进行拍照或者对采取查封、扣押的过程进行录像。查封、扣押决定书应当载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址;

(二)查封、扣押的理由、依据和期限;

(三)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(四)作出决定的执法机关的名称、印章和日期。

查封、扣押决定书应当附清单,载明被查封、扣押的场所、设施、物品的名称、规格、数量、特征等,由城市管理行政执法人员和当事人签名后,一份交当事人,一份附卷。有见证人的,还应当由见证人签名。当事人或者见证人拒绝签名的,城市管理行政执法人员应当在查封、扣押物品清单上注明。

第五十二条 查封、扣押期限为三十日,情况复杂的,经城市管理机关负责人批准,可以延长三十日。延长查封、扣押期限的,应当及时书面告知当事人,并说明理由。

第五十三条 有下列情形之一的,城市管理机关应当及时作出解除查封、扣押决定:

(一)被采取查封、扣押的场所、设施、物品与违法行为无关的;

(二)已经作出处理决定,不再需要采取查封、扣押措施的;

(三)采取查封、扣押措施的期限已经届满的;

(四)其他不再需要采取证据保全措施的。

解除查封、扣押措施的,应当立即退还财物,并由当事人签名确认。

第八章 听证程序

第一节 一般规定

第五十四条 在作出对公民处以五百元以上罚款,对法人或者其他组织处以两万元以上罚款的行政处罚决定之前,应当告知违法当事人有要求举行听证的权利。

第五十五条 不得因违法当事人提出听证要求而加重处罚。

第五十六条 听证由城市管理机关法制工作部门负责组织。

第五十七条 听证人员应当就行政处罚案件的事实、证据、程序、适用法律等方面全面听取当事人陈述和申辩。

第二节 听证人员和听证参加人

第五十八条 听证设听证主持人一名,负责组织听证;记录员一名,负责制作听证笔录。必要时,可以设听证员一至二名,协助听证主持人进行听证。

本案调查人员不得担任听证主持人、听证员或者记录员。

第五十九条 听证参加人包括:

(一)当事人及其代理人;

(二)本案行政执法人员;

(三)证人;

(四)其他有关人员。

第六十条 听证主持人负责下列工作事项:

(一)决定举行听证的时间、地点;

(二)决定听证是否公开举行;

(三)要求听证参加人到场参加听证,提供或者补充证据;

(四)决定听证的延期、中止或者终止;

(五)主持听证,就案件的事实、理由、证据、程序、适用法律等组织质证和辩论;

(六)维持听证秩序,对违反听证纪律的行为予以制止;

(七)决定听证员、记录员的回避;

(八)其他有关事项。

第六十一条 当事人在听证活动中享有下列权利:

(一)申请回避;

(二)委托一至二人代理参加听证;

(三)进行陈述、申辩和质证;

(四)核对、补正听证笔录;

(五)依法享有的其他权利。

第六十二条 与听证案件处理结果有直接利害关系的其他公民、法人或者其他组织,作为第三人申请参加听证的,应当允许。为查明案情,必要时,听证主持人也可以通知其参加听证。

第三节 听证的告知、申请和受理

第六十三条 对适用听证程序的行政处罚案件,城市管理机关在提出处罚意见后,应当告知违法当事人拟作出的行政处罚和有要求举行听证的权利。

第六十四条 违法当事人要求听证的,应当在告知书的送达回证上签署意见,也可以在三日内以口头或者书面方式向执法机关提出申请。

第六十五条 违法当事人放弃听证或者撤回听证要求后,在行政处罚决定作出前,又提出听证要求的,只要在听证申请有效期限内,应当允许。

第六十六条 城市管理机关收到听证申请后,应当在两日内决定是否受理。认为听证申请人的要求不符合听证条件,决定不予受理的,应当制作不予受理听证通知书,告知听证申请人。逾期不通知听证申请人的,视为受理。

第六十七条 城市管理机关受理听证后,应当在举行听证的七日前将举行听证通知书送达听证申请人,并将举行听证的时间、地点通知其他听证参加人。

第四节 听证的举行

第六十八条 听证应当在城市管理机关收到听证申请之日起十五日内举行。

除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的行政案件外,听证应当公开举行。

第六十九条 听证申请人不能按期参加听证的,可以申请延期,是否准许,由听证主持人决定。

第七十条 两个以上违法当事人分别对同一行政案件提出听证要求的,可以合并举行。

第七十一条 同一行政案件中有两个以上违法当事人,其中部分违法当事人提出听证申请的,应当在听证举行后一并作出处理决定。

第七十二条 听证开始时,听证主持人核对听证参加人;宣布案由;宣布听证员、记录员名单;告知当事人在听证中的权利和义务;询问当事人是否提出回避申请;对不公开听证的行政案件,宣布不公开听证的理由。

第七十三条 听证开始后,首先由城市管理行政执法人员提出听证申请人违法的事实、证据和法律依据及行政处罚意见。

第七十四条 城市管理行政执法人员提出证据时,应当向听证会出示。对证人证言、鉴定意见、勘验笔录和其他作为证据的文书,应当当场宣读。

第七十五条 听证申请人可以就城市管理行政执法人员提出的违法事实、证据和法律依据以及行政处罚意见进行陈述、申辩和质证,并可以提出新的证据。

第三人可以陈述事实,提出新的证据。

第七十六条 听证过程中,当事人及其代理人有权申请通知新的证人到会作证,调取新的证据。对上述申请,听证主持人应当当场作出是否同意的决定。

第七十七条 听证申请人、第三人和城市管理行政执法人员可以围绕案件的事实、证据、程序、适用法律、处罚种类和幅度等问题进行辩论。

第七十八条 辩论结束后,听证主持人应当听取听证申请人、第三人、城市管理行政执法人员各方最后陈述意见。

第七十九条 听证过程中,遇有下列情形之一,听证主持人可以中止听证:

(一)需要通知新的证人到会、调取新的证据或者需要重新鉴定或者勘验的;

(二)因回避致使听证不能继续进行的;

(三)其他需要中止听证的。

中止听证的情形消除后,听证主持人应当及时恢复听证。

第八十条 听证过程中,遇有下列情形之一,应当终止听证:

(一)听证申请人撤回听证申请的;

(二)听证申请人及其代理人无正当理由拒不出席或者未经听证主持人许可中途退出听证的;

(三)听证申请人死亡或者作为听证申请人的法人或者其他组织被撤销、解散的;

(四)听证过程中,听证申请人或者其代理人扰乱听证秩序,不听劝阻,致使听证无法正常进行的;

(五)其他需要终止听证的。

第八十一条 听证参加人和旁听人员,应当遵守以下听证纪律:

(一)听证参加人未经听证主持人允许不得发言、提问;

(二)未经听证主持人允许,不得录音、录像或摄影;

(三)当事人未经听证主持人允许不得提前退席;

(四)旁听人员要保持肃静,不得发言、提问和议论。

当事人未经听证主持人允许提前退席的,视为放弃听证权利;对违反听证纪律的旁听人员,听证主持人有权责令其退席,情节严重妨碍听证正常进行的,由公安机关依法处理。

第八十二条 记录员应当将举行听证的情况记入听证笔录。听证笔录应当载明下列内容:

(一)案由;

(二)听证的时间、地点和方式;

(三)听证人员和听证参加人的身份情况;

(四)城市管理行政执法人员陈述的事实、证据和法律依据以及行政处罚意见;

(五)听证申请人或者其代理人的陈述和申辩;

(六)第三人陈述的事实和理由;

(七)城市管理行政执法人员、听证申请人或者其代理人、第三人质证、辩论的内容;

(八)证人陈述的事实;

(九)听证申请人、第三人、城市管理行政执法人员的最后陈述意见;

(十)其他事项。

第八十三条 听证笔录应当交听证申请人、证人阅读或者向其宣读。听证申请人或者证人认为听证笔录有误的,可以作出补充或者改正。听证申请人或者证人确认无误后签名或者捺指印。听证申请人或者证人拒绝的,由记录员在听证笔录中记明情况。

听证笔录经听证主持人审阅后,由听证主持人、听证员和记录员签名。

第八十四条 听证结束后,听证主持人应当写出听证报告书,连同听证笔录一并报送城市管理机关负责人。

听证报告书应当包括下列内容:

(一)案由;

(二)听证人员和听证参加人的基本情况;

(三)听证的时间、地点和方式;

(四)听证会的基本情况;

(五)案件事实;

(六)处理意见和建议。

第九章 行政处理决定

第一节 行政处罚的适用

第八十五条 违法行为在两年内没有被城市管理机关发现的,不再给予行政处罚。

前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算,违法行为有连续、继续或者持续状态的,从行为终了之日起计算。

第八十六条 对违法行为人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第八十七条 不满十四周岁的人有违法行为的,不予行政处罚,但是应当责令其监护人严加管教,并在不予行政处罚决定书中载明。已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的,从轻或者减轻行政处罚。

第八十八条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的,不予行政处罚,但应当责令其监护人严加看管和治疗,并在不予行政处罚决定书中载明。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的,应当给予行政处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人有违法行为的,应当予以行政处罚,但可以从轻或者减轻行政处罚。

第八十九条 违法行为人有下列情形之一的,应当从轻、减轻处罚或者不予行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫或者诱骗的;

(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(四)其他依法应当从轻、减轻或者不予行政处罚的。

违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

盲人或者又聋又哑的人实施违法行为的,可以从轻、减轻或者不予行政处罚。

第二节 行政处理的审批

第九十条 案件调查终结,城市管理行政执法人员应当填写《案件调查终结报告》,提出案件处理意见以及给予行政处罚的建议和依据。同时,整理案件材料,填写《行政处理决定审批表》上报城市管理机关法制工作部门。

第九十一条 城市管理机关法制工作部门接到案件材料后,应当予以登记,并指定具体承办人员负责审核工作。案件审核的主要内容包括:

(一)违法当事人的基本情况;

(二)案件事实是否清楚,证据是否确实充分;

(三)案件定性是否准确;

(四)适用法律、法规和规章是否正确;

(五)办案程序是否合法;

(六)拟作出的处理决定是否适当。

第九十二条 城市管理机关法制工作部门应当提出以下书面意见和建议:

(一)对事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、处罚适当的案件,同意作出行政处罚决定;

(二)对定性不准、适用法律不当、处罚不当的案件,提出修改意见;

(三)对事实不清、证据不足的案件,提出补充调查意见;

(四)对程序不合法的案件,提出纠正意见;

(五)对认为违法事实不能成立或情节轻微不需要实施处罚的案件,建议作出不予行政处罚决定;

(六)对超越管辖权的案件,建议按有关规定移送其他行政管理部门。

(七)违法行为涉嫌构成犯罪的,移送有权处理的主管机关、部门办理。

第九十三条 经城市管理机关法制工作部门审核的案卷及审核意见需报城市管理机关负责人批准。

九十四 城市管理机关应当建立健全行政处罚案件集体审理制度,成立案件审理委员会。对公民罚款数额超过一千元、对法人或其他组织罚款数额超过两万元的案件,以及案情复杂、社会影响重大的案件,由城市管理机关案件审理委员会集体讨论决定审批。

案件审理委员会应当由三分之二以上的组成人员出席方可举行。案件审理委员会应当坚持民主集中制的原则,对案件展开充分讨论。案件审理委员会的决定,应当经出席会议的三分之二以上的组成人员同意方能通过。少数人不同的意见可以保留并记录在卷。

第九十五条 行政处罚案件经批准后,城市管理行政执法人员应制作《行政处罚事先告知书》,并向当事人送达。

当事人收到《行政处罚事先告知书》后,有权进行陈述和申辩。对当事人提出的新的事实、理由和证据,城市管理机关应当进行复核。

第九十六条 凡决定给予违法行为当事人行政处罚的,应当及时制作《行政处罚决定书》。

九十七 作出行政处罚决定的,应当制作行政处罚决定书。决定书应当载明下列内容:

(一)被处罚人的姓名、性别、出生日期、身份证件种类及号码、现住址、工作单位以及被处罚单位的名称、地址和法定代表人;

(二)违法事实和证据以及从重、从轻、减轻等情节;

(三)处罚的种类、幅度和法律依据;

(四)处罚的执行方式和期限;

(五)对处罚决定不服,申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;

(六)作出决定的单位的名称、印章和日期。

作出罚款处罚的,行政处罚决定书应当载明逾期不缴纳罚款依法加处罚款的标准和最高限额。

九十八 城市管理行政处罚案件应当在立案后一个月内作出处罚决定;对不能在一个月内作出处罚决定的案情重大、复杂、疑难的案件,经城市管理机关负责人批准可以延长,但一般不得超过三个月。

九十九 已经批准立案的行政处罚案件不得擅自撤销;因特殊原因确需撤销的,按照原立案审批程序报批。

第十章 涉案财物的管理和处理

第一百条 对于依法查封、扣押的财物以及由城市管理机关负责保管的先行登记保存的财物,城市管理机关应当妥善保管,不得使用、挪用、调换或者损毁。造成损失的,应当承担赔偿责任。

涉案财物的保管费用由作出决定的城市管理机关承担。

第一百零一条 对涉案财物应当统一管理,由城市管理机关指定不承担具体办案工作的行政执法人员负责本部门涉案财物的接收、保管、移交等管理工作。

城市管理机关可以建立专门的涉案财物保管场所、账户,并指定其内设部门负责对办案部门保管的涉案财物进行集中统一管理。

对查封的场所、设施、财物,可以委托第三人保管,第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失,城市管理机关先行赔付后,有权向第三人追偿。

第一百零二条 城市管理机关涉案财物管理单位和办案执法单位应当建立电子台账,对涉案财物逐一编号登记,载明案由、来源、保管状态、场所和去向。

第一百零三条 城市管理行政执法人员对依法扣押、先行登记保存的涉案财物,应当在采取措施后的二十四小时内,将法律文书复印件及涉案财物的情况送交涉案财物管理人员予以登记,并办理交接手续。在二十四小时内已将涉案财物处理完毕的,不再移交。

第一百零四条 对容易腐烂变质及其他不易保管的物品、危险物品,经城市管理机关负责人批准,在拍照或者录像后依法变卖或者拍卖,变卖或者拍卖的价款暂予保存,待结案后按有关规定处理。

对易燃、易爆、毒害性等危险物品应当存放在符合危险物品存放条件的专门场所。

第一百零五条 在作出行政处罚决定时,应当对涉案财物一并作出处理。

第一百零六条 对应当退还原主或者当事人的财物,在先行登记证据保存返还决定或者解除查封、扣押的决定作出后,立即通知原主或者当事人领取;原主不明确的,应当采取公告方式告知原主认领。在通知原主、当事人或者公告后六个月内,无人认领的,由城市管理机关依法处理。

第十一章 执 行

第一节 一般规定

第一百零七条 依法作出行政处罚决定后,被处罚人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。

被处罚人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的城市管理机关可以自期限届满之日起三个月内,向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

第一百零八条 被处罚人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚决定不停止执行,但法律另有规定的除外。

第一百零九条 城市管理机关申请人民法院强制执行前,应当事先催告被处罚人履行行政处罚决定。催告以书面形式作出,并直接送达被处罚人。

催告书应当载明下列事项:

(一)履行行政处罚决定的期限和方式;

(二)涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式;

(三)被处罚人依法享有的陈述权和申辩权。

第一百一十条 被处罚人拒绝接受催告书或者催告书无法直接送达被处罚人的,依照本规定第五章的有关规定送达。催告书送达十日后被处罚人仍未履行义务的,城市管理机关可以向人民法院申请强制执行。

第一百一十一条 被处罚人收到催告书后有权进行陈述和申辩。城市管理机关应当充分听取并记录、复核。被处罚人提出的事实、理由或者证据成立的,城市管理机关应当采纳。

第一百一十二条 城市管理机关向人民法院申请强制执行,应当提供下列材料:

(一)强制执行申请书;

(二)行政处罚决定书及作出决定的事实、理由和依据;

(三)当事人的意见及执法机关催告情况;

(四)申请强制执行标的情况;

(五)法律、法规规定的其他材料。

强制执行申请书应当由作出处理决定的城市管理机关负责人签名,加盖执法机关印章,并注明日期。

第一百一十三条 申请人民法院强制执行的,城市管理机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下,在人民法院支持调解下,与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行;当事人采取补救措施的,可以减免加处的罚款。

执行协议应当履行。被处罚人不履行执行协议的,城市管理机关应当申请人民法院恢复强制执行。

第一百一十四条 城市管理机关对人民法院不予受理强制执行申请、不予强制执行的裁定有异议的,可以在十五日内向上一级人民法院申请复议。

第一百一十五条 在执行中或者执行完毕后,据以执行的行政处罚决定被撤销、变更,或者执行错误,应当恢复原状或者退还财物;不能恢复原状或者退还财物的,依法给予赔偿。

第二节 代履行

第一百一十六条 依法作出要求被处罚人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政处理决定,被处罚人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将造成环境污染的,城市管理机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。

代履行应当遵守下列规定:

(一)代履行前送达决定书,代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址,代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算及代履行人;

(二)代履行三日前,催告当事人履行,当事人履行的,停止代履行;

(三)代履行时,作出决定的城市管理机关应当派员到场监督;

(四)代履行完毕,城市管理机关到场监督人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。

代履行的费用由当事人承担。

第一百一十七条 需要立即清理道路或者公共场所的遗撒物、污染物,当事人不能清除的,或者有其他紧急情况需要立即履行的,城市管理机关可以决定立即实施代履行。当事人不在场的,执法机关应当在事后立即通知当事人,并依法作出处理。

第三节 罚款的执行

第一百一十八条 城市管理机关作出罚款决定,被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行缴纳罚款。具有下列情形之一的,城市管理机关及其行政执法人员可以当场收缴罚款,法律另有规定的,从其规定:

(一)对违法行为人当场处二十元以下罚款的;

(二)被处罚人在当地没有固定住所,不当场收缴事后难以执行的。

第一百一十九条 城市管理机关及其执法人员当场收缴罚款的,应当出具省级财政部门统一制发的罚款收据。对不出具省级财政部门统一制发的罚款收据的,被处罚人有权拒绝缴纳罚款。

一百二十 城市管理行政执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴之日起两日内交城市管理机关财务部门,财务部门应当在两日内将罚款足额缴付指定银行。

第一百二十一条 被处罚人确有经济困难,经被处罚人申请和作出处罚决定的城市管理机关批准,可以暂缓或者分期缴纳罚款。

第一百二十二条 被处罚人未在本规定第一百二十条规定的期限内缴纳罚款的,作出行政处罚决定的城市管理机关可以采取下列措施:

(一)将依法查封、扣押的被处罚人的财物拍卖或者变卖抵缴罚款。拍卖或者变卖的价款超过罚款数额的,余额部分应当及时退还被处罚人;

(二)不能采取第一项措施的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款,加处罚款总额不得超出罚款数额。

拍卖财物,由城市管理机关委托拍卖机构依法办理。

第一百二十三条 依法加处罚款超过三十日,经催告被处罚人仍不履行的,作出行政处罚决定的城市管理机关可以按照本规定第一百零九条的规定向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

第十二章 案件终结

第一百二十四条 行政处罚案件具有下列情形之一的,应当予以结案:

(一)作出不予行政处罚决定的;

(二)作出行政处罚决定,且已执行的;

(三)作出的行政处罚决定撤销的;

(三)违法行为涉嫌构成犯罪,转交公安机关办理的;

(四)作出处罚决定后,因被处罚人死亡或其他客观原因导致无法执行或者无需执行的。

第一百二十五条 经过调查,发现行政处罚案件具有下列情形之一的,经城市管理机关负责人批准,终止调查:

(一)没有违法事实的;

(二)违法行为已过追诉时效的;

(三)违法当事人死亡的;

(四)其他需要终止调查的情形。

第一百二十六条 在办理行政处罚案件过程中形成的法律文书及定性依据材料应当齐全完整,不得损毁、伪造,并按照规定在结案或者案件中止执行后将案卷入档保管。

行政处罚案件应当按照一案一卷的原则建立案卷。

第一百二十七条 行政处罚案件的案卷档案整理应当符合有关规定。案卷应当包括下列内容:

(一)受案登记表或者其他发现案件的记录;

(二)证据材料;

(三)行政处罚决定文书;

(四)在办理案件中形成的其他法律文书。

第十三章 附 则

第一百二十八条 城市管理机关应当建立并不断完善统一的执法办案信息系统。城市管理机关应当按照有关规定将行政处罚案件的受理、调查取证、处理等情况以及相关文书材料录入执法办案信息系统,并进行网上审核审批。

第一百二十九条 执行本规定所需要的法律文书式样,由市城市管理局统一制定。

第一百三十条 本规定所称“城市管理机关负责人”包括城市管理机关的正职和副职负责人。

第一百三十一条 本规定所称“以上”、“以下”、“内”皆包括本数或者本级。

第一百三十二条 本规定自2015年9月1日起施行。

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